加快融入重慶 推進追趕跨越
作者： 來源： 發表于：2010年06月30日 文章點擊數：12414
加快融入重慶 推進追趕跨越
政協達縣委員會 潘傳柏
達州市作為四川省唯一整體納入環渝腹地經濟區塊的市，抓住這一重大機遇，全市總動員，全面融入成渝經濟區發展，主動接受重慶的輻射，著力健全互動機制，在交通建設、產業轉移、園區建設、城鎮體系建設、服務業對接、政務環境優化等方面深化合作，促進產業分工協作和要素自由流動，實現互利共贏、共同發展，朝著經濟文化“融入重慶”的目標奮進非常必要。
一、融入重慶的基本條件和比較優勢
地理條件優越。以達州為地理中心的四川、重慶、湖北、陜西等省（市）結合部是全國西部大開發的前沿地區，是國家東、中、西梯度開發的重要承接帶，是南下華南、北上中原、西到西北、東至華東的必經之地。達州位居成都、重慶、武漢和西安四個特大城市輻射圈的交匯地帶，歷為該區域的物資集散中心，加之周邊
人力資源豐富。達州位于秦巴地區（包括達州、廣安、南充、巴中、漢中、安康、十堰、萬州、涪陵9個市（區））中部，該區域幅員面積達12.86萬平方公里，人口3471萬。達州市2008年末的總人口為655.97萬人，位居四川省第3位、秦巴地區第2位。農村勞動力總量286萬萬人，向省外轉移勞動力157萬人；全市已建立人力資源市場8個，公辦職業技術培訓機構9所，民辦職業技能培訓機構66家。平均每年參加在崗培訓和職業技能培訓的人數超過15萬人。
交通優勢明顯。達州是四川的東大門、通江達海的東通道和全省12個次樞紐城市之一，已初步構建陸、水、空全方位立體交通網絡。鐵路方面，達成鐵路擴能、襄渝鐵路二線竣工通車，達巴鐵路和達萬鐵路電氣化改造加快建設。公路方面，國道210、318線縱貫全境，達渝、達成高速公路和正在建設的達陜、達萬、達巴高速公路以及即將開工建設的南大梁高速公路將在達州境內形成密集的高速公路網。航空方面，達州河市機場已開通北京、廣州、深圳和成都航線，即將開通上海、武漢、西安、昆明等航線。水運方面，初步形成與長江、嘉陵江航運相連的渠江內河航運。目前，達州年客貨流量居西南地區第3位，貨運量居第5位，達州火車站正成為西南地區第四大火車站。達州已成為較大區域物流、人流、資金流、信息流的聚集和輻射中心。
產業支撐強勁。三次產業結構實現了由“一二三”向“二一三”再到“二三一”的轉變。工業經濟加快發展，全市已基本形成冶金、能源、化工、輕紡、建材、機械、食品、醫藥等支柱產業。2009年，全市規模以上工業企業達到449家，其中銷售收入超億元企業達到190家，達鋼銷售收入突破百億元。產業園區加快建設，中石油、中石化將達州作為天然氣開發的主戰場，占地30平方公里的市天然氣能源化工產業區已初具規模，齊魯石化、香港玖源、安徽海螺、貴州甕福等一批大企業、大項目已先后落戶建設投產。第三產業不斷壯大，沃爾瑪、肯德基、國美電器、蘇寧電器、重慶新世紀等知名企業相繼入駐達州，占地12平方公里的秦巴物流園區和化工園區物流港等商貿物流重點項目加快建設。全市餐飲企業數已突破1萬個，接待市內外游客737萬人（次），常年勞務輸轉178萬人，其中就近就地轉移40萬人以上。達州正逐步成為中國西部經濟最活躍、最重要的地區之一。
城市拓展迅猛。近年來，達州堅持“組團開發、滾動推進、構建框架”的思路，加快“一城五片”（一城：指達州市中心城區，五片指老城區、西城新區、南城區、河市配套發展區、化工產業區）建設，順利完成了市級行政中心西遷，竣工和在建城區跨州河大橋9座，延伸城市主干道100余公里，全長
二、融入重慶的思路和方向
我們要將宏偉藍圖轉化為操作細則，就必須按照規劃提出總體要求和戰略定位。當前和今后一個時期，建議達州市融入重慶的總體思路是：以科學發展觀為統領，充分發揮比較優勢，堅定不移地優化承接環境，夯實承接平臺，打牢承接支撐，更加注重合作承接、科學承接、創新承接，更加注重錯位發展、有序承接、合理布局，促進區域分工合作、互利共贏、聯動發展。
建議目標是：舉全市之力加快承接產業轉移，培育發展億元產業企業，10億元產業企業，百億元產業企業，形成科學合理的產業空間布局，努力建成帶動秦巴地區的區域中心城市，力爭到2015年，地區生產總值比2010年翻一番，基本建成全面小康社會；到2020年，地區生產總值在2015年的基礎上力爭再翻一番，把達州建成產業實力雄厚、人民生活富裕、生態環境優美、與重慶有機融合、全面協調可持續發展的城市。我們要堅持突出規劃引領，居高謀劃“十二五”發展規劃，精心編制重點產業和基礎設施專項規劃，著力形成科學合理的產業空間布局。
一是建設西南的天然氣產業基地。根據天然氣、硫磺產業基地目標定位，強力推進達州化工園區建設，引進上下游配套企業，促進化工企業集聚發展。依托中石化產業基礎，積極構建循環經濟產業鏈，承接配套發展相關產業，積極發展煤化工和天然氣化工，全力打造化工產業集聚區和承接重慶化工產業轉移示范區。
二是建設西南的輕紡產業基地。加強對輕工產業發展的規劃引導，推進苧麻產業工程建設，引導紡織服裝、羽絨家紡、裝飾建材、印刷包裝、農副產業加工等輕工業集群化發展。依托達州智鵬嘛紡廠、金橋麻業公司等工廠資源優勢，承接發展中高檔紡織品、服裝等高附加值產品，推動形成以終端消費品為主，融棉紡、化紡、印染、面料、服裝于一體的產業鏈。支持龍頭企業通過引入戰略投資者建設苧麻紡織服裝工業城，推動苧麻產業結構升級和產品創新，著力形成中國苧麻紡織精品生產基地。
三是做大做強裝備和機械制造業。推動骨干企業對接重慶優質產業資本和先進技術，承接發展一批大型裝備制造企業和工程公司，建設關鍵零部件專業園區和生產基地。加快發展長安汽車、重慶摩托車及零部件、整裝新型山地車、輸送機械、數控機床、環保設備等機械制造產業，承接發展儀器儀表、通訊導航等科技含量和附加值較高的核心部件產業。
四是打造建筑建材產業基地。以加快推進城鎮化和區域中心城市建設為契機，承接發展高端建筑產業，支持建筑企業向集團化、多元化方向發展，積極拓展對外工程承包和勞務合作。繁榮房地產市場，建立完善統一的房地產市場體系、健全的管理服務體系和合理的收益分配體系。充分利用豐富的石灰石、優質石材、粉煤灰等資源，大力發展水泥產業。依托石化優勢和非金屬礦資源，大力發展高性能化工材料、玻璃材料、光伏材料、超細材料等新材料產業，逐步建成以化工材料為主體，其他新型材料為補充的新材料產業基地。
五是構建現代商貿物流中心。推進中心城區、西外、南外片區聯動發展，著力提升南外物質集散地、東岳魏興物流園的發展檔次，提高市場的輻射帶動能力。加快化工園區物流基地建設，南外三里坪、北外胡家壩、西外塔沱農產品物流園區建設，提升南外“時代天成”小商品批發市場檔次，完善區域市場體系以及運輸場站節點，承接發展現代物流骨干企業，形成集運輸、倉儲、包裝、加工、配送于一體的現代物流體系，構建聯結秦巴9區的物流圈、輻射川陜鄂渝城鄉市場的區域商貿物流中心。
六是大力發展農副產品加工業。加快發展現代農業，創建現代農業示范區，推進農業規模化、集約化、機械化、標準化生產和產業化經營，培育一批年銷售收入達5億元的農業特色板塊。加強國家優質農產品基地和達州農產品物流園區建設，整合打響農產品區域品牌，加快中國達州食品工業城建設，形成面向秦巴地區的農產品生產、加工和供應基地。
七是加快發展文化旅游創意產業。加快真佛山旅游經濟區建設，推動達州文化旅游融入全國、全省的知名旅游網絡，建設面向川陜鄂渝地區重要的文化旅游休閑基地。進一步繁榮和發展巴山文藝，以巴人文化淵源為紐帶，培育精品劇目演出市場和民間通俗演出市場，加快發展以川戲為重點的演藝娛樂業。發掘豐富的歷史、人文、典籍資源，通過政府支持、社會參與、市場運作的方式，推動表演藝術、手工藝品、信息軟件、影視動漫、包裝印刷、廣播電視、出版傳媒等創意產業發展。推進公共文化設施網絡建設，承接發展特色文化產業園，培育壯大文化企業集團，逐步形成與重慶相融合的文化市場體系。
三、融入重慶的保障措施
第一，優化投資環境，營造親商安商富商氛圍。突破生產要素行政分割、產業結構趨同等制約，建立行政首長定期協商制度，助推達州重慶一體化新格局。優化投資環境是融入重慶的一項重要工作，必須努力讓外來企業“無障礙進入、無顧慮發展”。為此，我們要進一步加強政治生態建設，積極轉變政府職能，專門成立達州市承接產業轉移領導小組，分設規劃指導，加強區域合作，建立達州市產業推進委員會，建立完善承接產業轉移項目推進機制。認真研究我市產業發展現狀、特點、趨勢和國際國內大企業的投資動向，出臺有針對性、操作性強的新政策（不能再將2003年時的招商引資政策硬端出來）,使我市成為商務成本“洼地”，始終用最優惠的政策承接產業轉移。加強銀企、銀政合作，建立承接產業改造升級專項基金，積極引進各類金融機構區域性總部、分支機構和后臺服務中心，大力發展農村合作銀行、村鎮（社區）銀行、擔保公司、小額貸款公司、新型農村金融組織等金融機構，促進中小企業信用擔保機構建設，支持企業上市融資和發行債券。建立環保服務“綠色通道”，主動為承接項目提供環保技術、政策咨詢和及時服務，加快承接項目環評審批速度，縮短辦理時限，積極幫助轉移企業協調解決相關問題。加強人力資源流動平臺建設，建設管用高效的人才市場和勞動力市場，為承接產業轉移提供人才和勞動力支持。
第二，建好承接平臺，促進產業向園區集聚。化工園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。我們將堅持產業轉移向園區集中，企業發展向集群配套，進一步將資源優勢轉化為產業優勢。一是高標準規劃建設產業承接集中區。在省委、省政府統一領導下，按照“優中選優、合理布局、著眼示范”的要求，加強與重慶、成都、西安、十堰、萬州等周邊城市的聯動，規劃建設好產業承接集中區。以中石化達州項目建設和翁福集團精細化工項目建設為契機，強力推進化工園區開發建設，不負“氣都”盛譽。二是大力推進現有系列開發園區轉型升級。對全市現有的開發園區進行“二次規劃”，突出擴容升級、基礎設施建設和配套服務，全面加強污水、垃圾處理等共用型、關鍵性設施建設。三是創新開發園區合作共建機制。探索跨省跨市合作共建園區新模式，通過采取“園中園”、“飛地”等各種有效途徑，實行股份合作、全權托管、委托招商、技術入股等形式合作共建開發園區。全面制定合作共建園區優惠政策，在GDP統計、稅收分成、環境容量等方面建立共享機制，實現不求所有、但求所在。
第三，完善支撐體系，建設現代化西部“氣都”。堅持向東融合、向西開放。積極構建和完善對外交通快速通道，加快達陜高速、達萬高速、達巴高速公路等一批重點工程建設。加強環保服務，推進城市生活污水處理廠和配套建設，高標準規劃建設開發園區和產業集中區公共環保基礎設施。推進達州與重慶城市圈、廣安南充城市群的交流與合作，全面建設區域綜合交通樞紐、現代商貿物流中心和知名文化旅游目的地，建設現代化歷史文化名城。進一步優化城市基礎設施布局和功能，統籌推進中心城市、縣城、中心鎮協調發展，營造好最佳人居環境，促進人與自然和諧共處。掀起新一輪城市大建設熱潮，拓展城市框架、提升城市配套功能。
第四，強化創新發展，推動產業結構優化升級。達州擁有一大批素質較高的產業發展人才，為產業轉移提供了人才和科技支撐。我們還要著力培育發展新興產業，瞄準領軍企業和關鍵技術，加大高層次人才的引進力度，力爭在引進電子信息、生物醫藥、節能環保、新型農業、新能源汽車以及高性能化工材料等方面取得突破，同時推動我市具備一定基礎的高新企業做大做強，力促新興產業跨越式發展。著力培植鍛造創新平臺，積極探索產學研結合的有效途徑，加強與中國科學院、重慶大學、西南大學等科研院所和高校的合作發展，支持重點骨干企業創建院士工作站，進一步加強汽車零部件達州高新技術產業基地建設，圍繞承接紡織、精細化工、生物醫藥等優勢產業，積極培育新的高新技術產業基地。著力培養引進創新人才，鼓勵實行“候鳥式”用人方式，倡導“不求所有、但求所用，不求常駐、但求常來”的柔性用人機制。