關于優化管理與服務環境，搞好招商引資項目的配套落實的調查及對策建議

作者： 來源： 發表于：2009年12月15日 文章點擊數：17177

關于優化管理與服務環境，

搞好招商引資項目的配套落實的

調查及對策建議

為進一步推進我市的招商引資、優化管理與服務環境工作，搞好招商引資項目的配套落實，市政協組織部分省市政協委員和有關單位共同進行了專題調研，現將有關情況報告于后。

一、現狀與成績

（一）機構健全、隊伍整齊。一是市、縣（市、區）都組建了投資促進局，都由副局級單位升為局級單位;二是抽調了通曉招商引資工作的專業人才，組建了工作班子。并在深圳、重慶、成都辦事處建立了深圳、重慶、成都投資促進分局。三是分別建立了市縣（市、區）一站式政務服務中心,方便了外來投資者。

（二）強力推進工業園區建設，搭建了招商引資平臺。市委、市政府在達縣南外建立了天然氣能源化工產業園區，成為川東北最大的招商引資園。宣漢、大竹、萬源、通川區、開江等縣建立了縣級工業園區，現已初具規模，園區招商已成為主要引資平臺。

（三）積極優化管理與服務環境，招商引資成效顯著。自2003年以來，市及各縣（市、區）通過優化管理與服務環境，落實招商引資項目的配套政策及措施，招商引資成效顯著。截至目前為止，在全市落地的外來企業已達483家，今年前10月，全市已完成招商引資到位資金191.71億元。其中最具代表性的有美國沃爾瑪、美國雪佛龍、香港的玖源，中石化、中石油、中國國電、中鐵二局、海螺、利森、華新水泥、甕福、華潤藍劍、順鑫農業、蘇寧電器等大型企業相繼落戶達州。市天然氣能源化工產業園（區）已開發完成10平方公里的基礎建設，入駐產業項目27個，總投資155億元。大竹縣引進海螺水泥項目從考察、洽談、簽約到開工建設僅用了5個月時間，創造半天完成注冊，五天完成拆遷的“大竹速度”，甕福集團入駐達州天然氣能源化工產業區，僅用95分鐘就完成了注冊登記等手續，受到項目業主的好評。這些有力措施和服務，為國際、國內大企業的入駐提供了方便，為達州經濟發展增強了發展后勁。

二、問題與不足

（一）招商工作缺乏統籌規劃，項目篩擇不力。目前，全市沒有一套總體的、系統的招商引資項目規劃，都是以各縣（市、區）自己的招商引資意愿為主，存在各自為陣，形成了項目競爭，產業重復等招商引資現象。

（二）引進后跟蹤服務欠佳，招商軟環境不優。一是重“引進”。部分縣（市、區）和部門存在重視簽訂合同多，洽談項目多，到位資金多的觀點。重“大”，不重“小”，重視“大”項目，輕視“小”項目，重視“大企業”，忽視“小企業”。二是輕“服務”。外來業主入駐后，辦事程序復雜、拖拉，經常出現卡殼、短路現象。一些亂收費、亂攤派、亂罰款現象時有發生，如個別部門隨意進入外來企業檢查，或有法不依，執法不公和“吃、拿、卡、要”等現象。這些問題無人主動進行溝通協調，影響了外來投資企業的持續投資和擴大發展的積極性。

（三）配套建設滯后，業者施工不順。一是有的園區基礎設施滯后，水、電、氣、路、通訊等硬件設施不夠完善。二是有的園區大項目少，項目配套、服務設備和設施跟不上，園區綠化和園區規劃不夠合理，建設質量和建設檔次都不高。三是項目建設經常遭遇阻撓。特別是在用地拆遷、用水、用電等過程中，遭遇上訪、告狀、圍攻、阻礙施工等現象時有發生。

（四）優惠政策兌現差，政策缺乏連續性。一是我市在招商引資方面沒有統一的優惠政策，都是縣（市、區）自己制訂自己的政策。往往是領導人的個人意見代替政策，如果領導換崗或者調離，承諾給外來企業的“政策”或優惠措施就難以落實，人一走“茶”就“涼”，“政策”和措施的連續性差。二是缺乏創新的辦法和措施。招商引資由于沒有自己的獨門絕技，在同樣的條件、同樣的政策、同樣的地理位置等條件下，難以取得招商引資的較大突破。

三、對策與建議

為進一步推進招商引資工作，當前應著力抓好以下六個方面的工作。

（一）完善體制機制，增強發展后勁。一是園區規劃上，堅持用循環經濟的理念建設產業園區。統一規劃，大力引導，突出能源、水資源統一配置，著力推進園區內“工業共生體系”建設，實現區域產業的融合和發展。二是要盡快完善工業園區內的道路、電力、通訊、供水、供氣、環保排污等基礎設施，建立精干、高效的管理和服務機構，盡快創造對外來企業投資者較強吸引力的“小氣候”，為大規模承接產業轉移、優化產業結構提供良好的環境。三是要抓好激勵措施的制定。優惠政策逐步從“區域優惠”轉向“產業優惠”。在內外資企業所得稅率統一之后，開發園區等的特殊優惠越來越小，體制機制的優勢的重要性日益凸顯，為此，必須強化服務優勢，以搞好投資軟環境來作為吸引外資的優勢。四是要搞好全程服務。建立市投資服務中心,開發區管委會和相關職能部門應建立一套符合外向型經濟發展的“產前—產中—產后”全過程的高效服務體系。五是要加強與投資者的溝通與交流。廣泛征求投資者意見，采取多種方式和辦法了解投資者的需要，進一步做好各方面的服務工作。

（二）加強聯動機制建設，發揮市、縣兩級協調功能。一是要抓好市、縣（市、區）和部門協作，共下一“盤棋”。大市要有統一的規劃，縣（市、區）要有自己舉措。市級部門和縣（市、區）部門，同級部門之間應該溝通協作，聯合預審項目，共同通報投資信息和招商項目，做到信息共享，項目互通，招商項目共推共薦，搭建其招商引資平臺。避免盲目招商，盲目引進和惡性競爭。二是發揮外來投資者與政府部門的聯動作用。設立外來投資企業聯絡員制度，政府部門領導定期上門走訪重點外來投資企業，定期召開外來投資企業座談會，了解外來投資者的要求和呼聲。三是建立市外來投資者協會。

（三）加強重大項目統籌，有序推進招商引資工作。一是加強對重大招商引資項目的統籌與管理。要根據工業園區的特點和園區所在地的資源優勢和產業優勢進行合理分工，進行項目篩選，確定園區項目的引進，避免重復和盲目引進，造成不必要的損失。加大龍頭企業的配套引進的力度，實行重大項目“點”對“點”，“人”對“人”全程服務制。二是市投資促進局與有關部門應合理規劃全市產業布局。市投資促進局要對全市產業布局進行調研，對縣（市、區）招商引資項目要進行統籌指導，篩選出重大引資項目、確定園區的引資項目，縣（市、區）招商引資項目要與市上溝通，市上要統籌綜合平衡。三是加強重大項目的共知共識共引。縣（市、區）和市駐外地投資促進分局，對重大項目要有全局意識，不適合本地園區的項目要積極向市轄區內其它適合的園區推薦，積極協助項目引進。

（四）優化招商引資環境，著力改善和增強軟實力。一是優化執法環境。改變執法方式，將行政執法和行政服務有機結合起來，創造公平、公正、競爭、和諧、發展的創業環境。堅決制止“三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款）現象，重處違紀人員。二是優化政策環境。堅持未取先予的原則，制定有關促進工業園區外來投資者企業發展的地方性優惠措施和辦法，提供必要的信貸融資擔保，建立園區企業與銀行借貸的專項周轉基金，幫助企業完成貸款續期。積極開展“創新服務企業”活動，加快政策、融資、人才、技術等政府服務體系建設，提高為企業服務的水平，為企業排難解憂。三是優化政務環境。建立健全與國際國內接軌的項目管理服務體系，著力營造開放、公平、透明的投資環境；認真落實收費公示制，檢查申報審批制，限時辦結制，群眾評議制，外商投訴聯席會議制，責任追究制及發送辦事程序指南，強化和規范“一站式”服務，建立外商維權投訴服務中心，開通外商投訴熱線電話。四是優化信息環境。開通“達州招商信息網”，發布縣（市、區）招商引資信息，重大項目招商投資信息。

（五）積極增強研發創新能力，著力培育創新集群。一是要打造創新平臺，完善創新體系。園區企業要不斷完善科技研發、成果轉化、創新孵化、科技金融、人才聚集的五大平臺，打造從技術研發、創業孵化、成果轉化到產業化的創新鏈，形成具有達州工業產業園區特色的創新體系。二是要發揮城市創新資源優勢，引導創新資源優化配置。大力推進科技創新，體制創新、產業創新、農村發展模式創新和城市管理創新，在城市自主創新、結構優化，環境改善等重要領域和關鍵環節不斷實現新突破，堅定不移走自主創新道路，著力打造現代化創新型生態城市。三是要推動園區產業創新，聚集創新要素。建設創新集群要以建設平臺為依托，整合各類創新資源，大力發展研發及處于價值鏈高端，技術含量高，附加值高的能源、化工等創新型企業和創新型服務業，實現產業集群向創新集群的躍升。積極推動產業創新，主動承接能源、化工產業項目的轉移和招商項目的引進。

（六）加大督查考核力度，推進招商引資工作落實。一是緊盯重大招商引資項目的篩選、引進、追蹤、落實、建設等全程督查和考核。特別要關注國家能源、化工大項目在西部地區的產業布局情況，緊緊抓住中石油、中石化天然氣化能源化工產業大項目爭取就地轉化的工作。二是實行重大項目“點對點”、“人對人”的分解落實。黨委、人大、政府、政協領導都要牽頭負責具體的項目。特別是黨委、政府領導要從事務性工作中解脫出來，一定把精力放在重大項目的招商引資上，看準一個項目，就要一抓到底。三是建立招商引資績效評價考核體系。對重點項目要作為硬任務，進行層層分解，納入年終目標考核內容。要建立招商引資企業績效評價考核體系、獎懲制度和項目責任追究制度。市委、市政府和縣（區、市）的督查室、督查辦要進行定期督查考核引資企業落實的進展情況，適時進行表揚和通報批評。