關于推動達州主動融入重慶的建議

提案號：001

提案者：民建達州市委

承辦單位：市委辦公室

近年來，各具特色的區域經濟異彩紛呈，區域經濟大融合，資源大整合的態勢已悄然產生。據報道國家正在編制《成渝經濟區區域規劃》將出臺一系列支持川渝經濟發展的政策，省委、省政府已明確提出“一極一軸一區塊”的區域發展格局，市委、市政府也正在有序實施全面對接工作，作為與重慶相毗鄰的達州，必須把握這一難得的機遇，突破壁壘、加強合作，突出重點、加快協作、突顯優勢、加大動作，主動、全面的融入重慶社會經濟快速發展進程。對此，我們建議：

　　一、尋求思想觀念上的突破、創新。

　　融入重慶必須首先在思想上有所突破與創新。即要樹立“主動融入，全面合作，揚我優勢，實現共贏”的觀念。要擺脫狹隘的行政地域約束。尋求達州市與重慶市在社會經濟發展目標、任務、方法模式等方面的共通點。摒棄“不想融入、不敢融入、不急融入”的保守思想。從全局角度審視達州、以學習的態度研究重慶、以開放的心態對待合作、以主動的姿態全面融入，從產業、資本、項目對接方面下足功夫，在體制機制上減少落差。尤其要注重對重慶在政策創新、體制建設等方面的研究和借鑒，在此基礎上努力發揮達州的比較優勢，通過積極主動的溝通，從重慶的產業薄弱環節和延伸環節入手，尋找主動融入與全面合作的切入點和結合點。

　　二、科學規劃，分區合作，全市聯動、主動融入。根據達州與重慶的自然地理條件，分為三大區域。

　　區域一，沿達渝高速公路、襄渝鐵路線，倡導建立包括達州的大竹、渠縣、重慶的渝北區、江北區、北碚區、廣安的華鎣、鄰水在內的經濟走廊。該區域交通便捷，則在經濟上具有高度的互補性，通過區域經濟合作易于最有效地發揮參與地的經濟優勢。對達州兩地而言，大竹地處210.318線的交匯點，地勢平坦，兼有較為發達的汽車、摩托車配件、電線電纜及化工、建材生產基礎，是承接重慶產業轉移的理想地點，同時，在重慶向北幅射，連接中原的戰略中，大竹也有條件充當其哨基地。渠縣作為農業大縣，具有生豬、蔬菜、水果等農產品生產優勢，倚鐵路運輸之便，通過與重慶的農業產業合作，可打造成重慶主城區的農產品供應基地。

　　區域二，沿達萬鐵路及似建的達萬高速公路線，倡導建立有達州的通川區、達縣，重慶的萬州、梁平參與的經濟合作區。在這一區域，萬州作為重慶市擬著力打造的第二大城市，不僅是重慶市主城區工業轉移的重點，同時也是其東進的大門，戰略位置十分重要。在區域合作中，通種區、達縣擁有原煤、天然氣資源之利，以及多年發展形成的冶金、機械制造工業基礎，使兩地在發展天然氣化工、清潔能源開發、裝備制造以及商貿物流等方面具有深層合作的基礎，而雙方各自占據的交通位置，也為雙方經濟合作，乃至最終走向融合提供了前提條件。

　　區域三，即以達州的宣漢、萬源、開江，重慶的開縣、城口為成員，組成北部經濟合作區。達渝兩地在這一區域有著最長的行政分界線。該區域城市的共同特點是同屬山區，農業人口比重大而工業甚大薄弱。因此，發揮山區資源優勢，發展優質肉牛、薯類、菌類、茶葉、中藥材、油橄欖為代表的特色農業和農業產品加工業，是該區域合作的共同基礎。同時，利用當地地理條件，共同發展特色旅游也可成為區域合作的重要內容。

　　三、推進多元合作，實現互利共贏

　　一是通過發展戰略聯盟或產業集群等方式開展企業間的協作并進。

　　二是在資源開發、建設和利用上攜手互動，可在交通運輸與通訊基礎設施、主要工農業基地、新興工農業經濟帶、沿江河經濟開發或開放帶、金融信貸類服務領域等方面加強兩地間的協作。

　　三是共同構建商貿物流網絡，致力打造共同的商品市場，支持對方定期舉辦商品展銷會、產品推薦會；并加大引進重慶商貿物流企業入駐的力度，推動兩地在大竹、通川區、萬源市共同建立農產品批發市場、綜合商品批發市場，使達州真正成為重慶經濟向北輻射的中轉站和橋頭堡。

　　四是加強旅游合作，豐富達渝旅游市場。可根據邊區旅游資源，與重慶旅游部門加大合作力度，相互支持、配合各自主辦的旅游節慶活動，以巴人文化、紅軍文化、知青文化和自然景觀為凸點，根據周末及黃金周等不同時段，共同協調規劃，設計開發具有多樣化、個性化特點的旅游線路、旅游產品和旅游服務。

　　五是借助重慶成熟的技術支持，加大天然氣用氣指標的爭取力度，實現達州天然氣化工產業鏈條的深化與延伸。

　　四、加強機制體制建設，加快融入重慶進程

　　一是加強高層互動，建立協調會商機制。開辟兩地領導互訪、對話通道、密切兩地領導交往；建立各經濟合作區縣、市長聯席會議制度，定期就合作問題進行實質性交流；建立區域經濟合作發展規劃，以規劃引導合作各方開展經濟活動。

　　二是建立干部交流機制，開展兩地干部交流。通過兩地互派干部或企業家、專家學者進行定期會議、考察參觀、交叉任職等互訪互學互助機制；以干部交流促進經濟交流、信息交流和情感交流。

　　三是致力軟環境建設，打造服務型政府。實際調查表明，達渝兩地的差距不僅體現在經濟水平方面，更體現在行政服務環境方面。達州要融入重慶，必須從降低行政服務環境落差入手，以重慶市行政服務質量優良標準為導向，結合機關效能建設，整頓干部隊伍工作作風，改革現行行政服務方式，真正實現“一站式服務”、“窗口式服務”、“陽光式服務”和“示范式服務”，進一步提高服務水平。在營造融資環境方面，既可借鑒重慶通過組建融資公司，以土地融資，集中財力辦大事的方式，也可推動和發展民營企業擔保公司、風險公司等金融機構、培育融資服務主體，加強與重慶的金融合作，建立多渠道融資機制，還可推動與重慶的金融市場共建、逐步建立覆蓋達渝兩地的企業和個人信用查詢機制、企業資信評級制度、信用擔保認證制度等。從而為開展兩地企業合作，尤其是渝商入達創造條件。在信息交流方面，要共同打造信息平臺，逐步建立覆蓋兩市的經濟聯合與協作信息網，對人才、原材料資源、勞動力需求等信息實行網上發布；建立和完善信息庫、項目庫，及時為兩地企業、單位開展聯合協作提供信息支撐。在教育、科研方面，要充分利用重慶的教育、科研資源優勢，開放達州教育市場，支持渝方來達創辦、聯辦學校，鼓勵重慶教師來達任教，加強兩地的教育、科研交流；同時也要鼓勵達州企業與重慶教育、科研機構開展多層次、多方位的科研合作。