切實提高調(diào)研工作的質(zhì)量和水平—在市政協(xié)二屆三十九次主席會上講話摘要

作者： 來源： 發(fā)表于：2008年06月04日 文章點擊數(shù)：14567

注重超前性  體現(xiàn)獨特性  突出可行性

切實提高政協(xié)調(diào)研工作的質(zhì)量和水平

          —在市政協(xié)二屆三十九次主席會上的講話摘要

中共達州市委副書記、市政協(xié)主席  康蓮英

調(diào)研是人民政協(xié)的一項基礎(chǔ)性工作，是政協(xié)履行職能的重要形式。改進調(diào)查的方式方法，提升研究的深度廣度，切實提高調(diào)研工作質(zhì)量和水平，是政協(xié)發(fā)揮參謀助手作用，推進科學(xué)決策、民主決策的重要途徑。因此，人民政協(xié)應(yīng)把質(zhì)量作為調(diào)研工作的生命，圍繞超前性選擇調(diào)研課題，充分利用政協(xié)組織的獨特性開展調(diào)查研究，緊貼可行性建言獻策，才能收到較好效果。

一、選題注重超前性

在黨委決策之前、人大通過之前、政府執(zhí)行之前，就某一問題通過廣泛的調(diào)查、深入的分析，提出對策建議，以此促進科學(xué)決策、推進工作開展，是人民政協(xié)調(diào)研工作的根本目的。因此，開展調(diào)查研究必須超前思維，調(diào)研課題的選擇必須注重超前性。

要把握大趨勢。“當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革”。重大技術(shù)的突破，重大事件的發(fā)生，重大政策的調(diào)整……這些都是變化。人民政協(xié)的調(diào)查研究要為黨委決策提供依據(jù)和參考，就要以更深遂的眼光、更超前的思維，準確把握這種變化的趨勢，深入分析這些變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，及時提出趨利避害的思路和對策。今年3月底，達州市政協(xié)針對我市獨特的資源優(yōu)勢和目前天然氣資源開發(fā)趨勢，尤其是天然氣資源開發(fā)中面臨的一些問題，立即將天然氣資源開發(fā)利益補償機制建設(shè)問題作為一項重要的調(diào)研課題，組織部分政協(xié)委員圍繞天然氣資源開發(fā)具有哪些優(yōu)勢、會給生態(tài)環(huán)境帶來哪些壓力、需要完善哪些政策、建立什么樣的補償機制等問題進行了深入調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告，為黨委、政府提供了很好的參考意見。

要洞察小問題。“合抱之木，始于毫末”。小問題往往寓示大趨勢。政協(xié)委員來自群眾，分布在各個界別各個層面，是社會的“觸覺”和“毛細血管”。群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造，委員最先察覺，社會的矛盾問題，委員最先感知。政協(xié)的調(diào)研工作要充分發(fā)揮委員聯(lián)系群眾緊密的這一優(yōu)勢，在群眾豐富多彩的生活實踐中去選題，在群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造中去選題，在社會紛繁復(fù)雜的矛盾中去選題，通過調(diào)查、研究、分析、綜合，幫助群眾把原始的做法措施總結(jié)提煉、推廣運用，幫助黨委政府了解民情、科學(xué)決策，協(xié)助社會化解矛盾、共建和諧。去年，達州市政協(xié)聽到政協(xié)委員反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所存在隊伍不穩(wěn)、司法調(diào)解員待遇過低、工作積極性不高等問題，當時，就敏銳地感覺到這將是影響和諧社會建設(shè)的一件大事，立即組織社會法制群團委員會的部分委員進行了調(diào)研，并提出了“推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)、建立大調(diào)解工作格局”等建議，引起了市委、政府的高度重視，并根據(jù)此調(diào)研報告反映的情況問題、提出的意見建議出臺了《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作的意見》。

要堅持勤思考。調(diào)研工作調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是關(guān)鍵。研究的方法很多，但都離不開思考。開展調(diào)研必須勤于思考、深度思考，要努力從普通的現(xiàn)象中思考出帶有規(guī)律性的東西，提煉升華，推廣運用；從現(xiàn)實的工作狀態(tài)中思考出未來的隱患隱憂，未雨綢繆，及早防范；從當前的運行規(guī)律中思考出未來的發(fā)展趨勢，提前準備，爭取主動。通過思考分析，去粗取精、去偽存真，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗，為黨委、政府提供前瞻性的意見和建議。

二、視角體現(xiàn)獨特性

視覺的獨特性是見解具有獨特性的前提。調(diào)查研究只有以獨特的視覺進行觀察、獨特的思維進行研究，才會得出獨樹一幟的觀點和見解。和社會的其它組織相比，人民政協(xié)具有很多獨特的地方：以民主協(xié)商作為工作方式，以界別作為組織形式，位置超脫、海納百川，人才薈萃、智力密集……等等。調(diào)研工作中，要充分發(fā)揮政協(xié)組織這些獨特的優(yōu)勢，站在不一樣的角度觀察和分析問題，提出不一樣的對策與建議，使我們所提的對策和建議體現(xiàn)政協(xié)特色，充滿真知灼見。

跳出利益圈子。每一項政策的出臺，都牽涉到利益的重新調(diào)整�！皺M看成嶺側(cè)成峰”，不同的利益攸關(guān)者站在不同的角度對同一項政策會有不同的解讀，其觀點難免會帶上本集團的利益。人民政協(xié)既不是權(quán)力機關(guān)，也不是行政機關(guān)，位置比較超脫，視野比較開闊，其觀察問題分析問題就不會囿于一方、拘于一隅，不會受地區(qū)和部門利益的影響。開展調(diào)研時，我們不僅要站在政策執(zhí)行者的“第一面”，也要站在利益受惠方的“第二面”，更要跳出利益圈子站在旁觀者的“第三面”，更全面觀察現(xiàn)象，更客觀分析問題。要看到別人看不到的現(xiàn)象，想到別人想到不到的問題，提出別人還未提出的意見建議。

要融入黨派界別。界別是政協(xié)組成方式的重要特征，以黨派的名義發(fā)表意見是政協(xié)組織獨特性的重要表現(xiàn)。由于黨派在我國政治生活中的獨特作用和界別的代表性，黨派和界別的意見建議更容易引起黨委、政府的重視，更容易得到黨委、政府的采納。政協(xié)開展調(diào)查研究，不僅要走訪廣大群眾，也要融入黨派和界別；不僅要反映群眾的意見，也要反映黨派和界別的建議。去年，市政協(xié)在對農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作進行調(diào)研時，既廣泛走訪農(nóng)民群眾、醫(yī)療機構(gòu)，也走訪了醫(yī)衛(wèi)界別的政協(xié)委員，還聽取了以醫(yī)衛(wèi)人員為主要成員的農(nóng)工黨的意見，其意見建議更加全面，也更具有黨派界別特色，得到了市委、政府的高度重視并采納。

要發(fā)揮人才優(yōu)勢。一篇高質(zhì)量的調(diào)研報告應(yīng)是知識的凝結(jié)、智慧的集聚。它需要調(diào)研人員熟悉國家方針政策和本地實際情況，了解現(xiàn)代前沿知識和社會變化大勢，清楚自然科學(xué)知識和社會人文知識，具有扎實文字功底和較強綜合歸納能力。人民政協(xié)是群策群力的智慧型機關(guān)，是“人才庫”，是“智囊團”。開展調(diào)查研究時，要充分發(fā)揮智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，組織委員中各方面的行家里手、專家學(xué)者，對本地經(jīng)濟社會中深層次的問題、復(fù)雜性和前瞻性的問題依據(jù)豐富的知識做出準確的預(yù)見，提出具有真知灼見的意見和建議。

三、對策突出可行性

具有可行性是調(diào)研報告由紙上的理論觀點轉(zhuǎn)化為實踐的工作措施的關(guān)鍵。再高明、再科學(xué)、再完美的對策建議如果不具有可行性，就只能束之高閣，就沒有生根的土壤。不斷提高對策建議的可行性，應(yīng)該是我們開展調(diào)查研究時慎之又慎、重之又重的問題。

要對接上策。要堅持在宏觀中謀劃微觀，在大局中思考局部，在國家大政方針的框架內(nèi)研究本地工作、謀劃思路出路。我們要堅持全面的觀點，既從整體和宏觀層面綜合思考，又對局部和微觀現(xiàn)象具體研究；既從政策角度定性概括，又用數(shù)學(xué)方法定量分析，努力從整體和局部、宏觀和微觀、定性和定量結(jié)合上深入思考，客觀判斷，著力研究國家方針政策與本地經(jīng)濟社會發(fā)展的融合點，努力提高與國家政策的對接度，不斷提高國家大政方針的“落地率”；要研究在貫徹落實國家方針政策工作中的創(chuàng)新性舉措、創(chuàng)造性做法，提升其理論層次，擴大其運用范圍。

要體現(xiàn)民意。調(diào)研的價值體現(xiàn)，在于成果轉(zhuǎn)化。成果不轉(zhuǎn)化，就是一紙空文。如果只是“體現(xiàn)循環(huán)”、“自我消化”，就失去了調(diào)研的本來意義。專題調(diào)研成果能否被采納，根本取決于調(diào)研的質(zhì)量。為此，必須堅持求真、求實、求精。調(diào)研中，一要精心準備，優(yōu)化選題；二是翔實調(diào)查，細致深入；三要綜合分析，客觀判斷；四要嚴密論證，舉措實益。我們要把改善民生作為政協(xié)專題調(diào)研的出發(fā)點和落腳點。在調(diào)研中，既要注重了解群眾普遍性的愿望和呼聲，又要真實反映不同界別具體的意見和要求，既要注重維護大多數(shù)人的利益，又要密切關(guān)注少數(shù)人和特殊群眾的訴求，努力使專題調(diào)研的過程，成為知曉民意、通達民愿的過程。現(xiàn)階段，要重點圍繞就業(yè)促進、扶貧解困、社會保障、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、環(huán)境治理等問題深入調(diào)研，建言獻策，促成“民生工程”的有序推進和民生改善的更大成效。

要符合實情。樹木生長要有肥沃的土壤，草木發(fā)芽要有適宜的氣候，我們所提意見建議要有生命力，必須符合實情。要善于在各個方面的意見中尋找共同點，力求使提出的建議，既有問題研究的廣深度，又有群眾接受的認同度，更有實踐操作的可行度，使所提的對策符合實際情況，既是應(yīng)辦的，也是可辦的，更是能辦的。這樣，所提的意見建議才能被黨委、政府采納，也才不至于“中看不中用”。