中國人民政治協商會議達州市第二屆委員會常務委員會關于二屆五次會議以來提案工作情況的報告
作者： 來源： 發表于：2010年02月07日 文章點擊數：7972
中國人民政治協商會議達州市
第二屆委員會常務委員會關于二屆五次會議
以來提案工作情況的報告
（2010年2月4日在政協達州市第二屆委員會第六次會議上）
王全興
各位委員、各位同志：
我受常務委員會的委托，向大會報告市政協二屆五次會議以來的提案工作情況，請各位委員審議，請同志們提出意見。
一
市政協二屆五次會議以來，共收到提案329件（其中，民主黨派、工商聯、政協專門委員會提案25 件，委員個人或聯名提案 304件），提案數量創歷史之最，參與提案的委員580人次。經審查，立案312件。立案的提案分別送交市委、市政府、市政協所屬有關部門及縣（市、區）政府共計53 個單位辦理。截止2009年12月31日，提案辦復率100%。提案所提問題已經解決的140件，占44.87％；列入計劃解決的129件，占41.35％；因條件限制暫時不能解決的43件，占13.78％。未予立案的17件作為委員來信轉送有關部門研究處理。
這些提案內容豐富，涉及廣泛，得到了市委、市政府、市政協領導及有關部門的高度重視。市委書記、市人大常委會主任李向志，市委副書記、市長何健，市政協主席康蓮英分別就提案辦理工作作出重要批示。市委聯系政協工作的副書記、市政府各位副市長批示并督辦提案118件。市政府第108次常務會議對市政協選送的10件重點提案進行了專題研究，明確了提案辦理的牽頭領導、承辦部門和辦理時限。政協提案經承辦單位認真辦理，許多意見和建議已被采納和得到落實，為促進全市經濟社會又好又快發展發揮了積極的作用。
經濟建設方面的提案62件，占立案數的19.87％。提案圍繞經濟建設中的重大問題提出了許多意見和建議，為制定政策或改進工作提供了參考。對于科學應對金融危機、解決中小企業融資難的提案，常委會將其作為重點調研課題，提出的建議得到采納，我市采取建立“三金”制度（風險補償金、利率補償金、擔保補償金）、推進擔保公司規范運作等措施，緩解中小企業融資難問題。對加快農村沼氣及服務體系建設的提案，其建議得到采納，去年我市新建沼氣池3萬口，在全省率先制定了達州市農村沼氣物業化管理服務體系建設實施方案。關于推進天然氣能源化工基地建設的提案，對延伸化工產業鏈、加大政策爭取力度、發展循環經濟等提出了意見和建議，在修訂《達州市天然氣能源化工發展規劃》時得到充分吸納。針對加強農村面源污染治理的提案，市環保局在代市政府起草《關于落實“以獎促治”政策，加快解決全市突出的農村環境問題的通知》時，采納了提案部分建議。關于解決宣漢縣毛壩鎮大水凼村七社飲用水困難的提案，宣漢縣政府及時安排資金8萬元，解決了近300人的飲水安全問題。
教科文衛體方面的提案75件，占立案數的24.04％。提案提出了許多合理化建議，得到承辦單位的積極采納。對合理布局教育資源、切實解決“大班額”問題的提案，市委、市政府作了專題研究，市委副書記、市長何健深入調研，親自辦理，占地分別為40畝、75畝的新一小、新八中已在西外新區破土動工，將于今年秋季投入使用。對打造巴人文化的提案，有關建議得到采納，在新建的達州博物館，將設立專門的展廳展示巴人文化。關于完善“新農合”制度的提案，結合我市實際提出了具體建議，承辦部門積極采納，進一步提高服務水平，強化監管力度，2009年全市“新農合”參合率達96.23%，農民受益程度比2008年提高了8個百分點。對于改建鳳凰山健身場的提案，市政府分管副市長主持召開了提案辦理面商座談會，理順了鳳凰山健身場管理方式，市政府制發的《關于進一步加強老年體育工作的意見》，采納了提案部分建議。
民主法制、人事、勞動和社會保障、宗教等方面的提案73 件，占立案數的23.40％。這類提案涉及面廣，很多提案得到落實。對促進政協調研成果轉化的提案，市委、市政府領導逐一批示，市委、市政府“兩辦”及時反饋情況并督查督辦部門辦理落實情況。對完善特約監督員工作的提案，有關建議已體現在《中共達州市委關于進一步加強人民政協工作的實施意見》中。市委、市政府采納關于預防未成年人犯罪的提案建議，加快了籌建進度，市工讀學校已于2009年5月正式成立，主要接收、矯治處于違法犯罪邊緣的青少年。市勞動和社會保障局認真辦理做好失地農民社保工作的提案，在制定《達州市被征地農民社會保險實施辦法》時，積極采納提案建議。市委、市政府高度重視加強養老服務工作的提案，出臺了《達州市委、市政府關于加強老齡工作的意見》。大竹縣政府十分重視解決大竹縣基督教福音堂遷址用地問題的提案，召開常務會議專題研究辦理，由政府劃撥土地10畝，按照相關程序遷建基督教福音堂。
城建、城管、交通方面的提案102件，占立案數的32.69％。提案的一些建議轉化為承辦單位的工作措施。市規劃和建設部門積極采納關于重新修建鳳凰山公園大門、硬化通川區金山后街道路等提案，對鳳凰山大門進行重新設計和改建，投資258萬元對金山后街進行了硬化。對改造達城南壩街道、提升城市形象的提案，達縣采取更換人行道地磚、安裝遮陽板、修建垃圾中轉站等措施，使南壩街道的面貌煥然一新。對解決老車壩晚7:30后至早上8:00前行人安全過街的提案，承辦單位根據提案建議，推遲了關閉通道的時間。市公安局為辦理徐公祠步行街至涼水井路段實行車道單行的提案，組織專人進行現場踏勘，采納了委員建議。對城鄉環境綜合整治的提案，承辦單位吸納了提案的合理化建議，加大宣傳力度，改進工作方法，落實了領導掛包聯系制、“門前三包”責任制、目標考評制等制度，城鄉環境得到明顯改善。對加強17路公交管理的提案，市公交公司多方籌資420萬元，購置了21輛“迷你巴士”，對相關線路車輛進行了更換，并實行了公司化管理。針對提案提出的達縣斌郎鄉煙山村村道建設問題，市交通局將87萬元部、省補助資金及時撥付到位，縣交通局蹲點指導，5.6公里的水泥村道公路去年底前已通車。
二
市政協二屆五次會議以來，常委會采取有力措施，進一步提高提案工作整體質量。
（一）以提案質量為基礎，加大提案征集力度
提案質量是提案工作的生命。常委會把提高提案質量作為提案工作的突破口，切實加大提案征集力度。一是擴大提案來源。把有關大會發言、專題調研報告進行提煉和深化，轉化為提案。在達州日報、達州市政府網和達州市政協網，首次向廣大市民發布了《關于向社會公開征集提案線索的公告》，得到了廣大市民的積極響應。二是廣泛征集提案。在二屆五次會議召開前，向全體市政協委員和市政協各參加單位發出了《關于撰寫提案有關事宜的通知》及《提案參考目錄》。三是打造精品提案。對一些立意好、觀點新，但內容尚需完善的提案，與提案者商議，進行修改和充實。通過組織委員視察、調研，印發提案工作參考資料等形式，引導委員撰寫高質量的提案。四是嚴格審查立案。按照提案立案標準，在全委會期間提案委員會召開全體會議進行初審，在全委會后進行復審，嚴把提案立案關。2009年提案的立案率為94.83％，較上年下降了1.85％。
（二）以強化督辦為手段，推動提案辦理落實
常委會以增強提案辦理實效為目標，找準提案辦理的切入點和著力點，加大提案督辦力度，促進提案辦理落實。
領銜督辦促落實。市政協二屆51次主席會議確定了10件重點提案，由主席會議成員領銜督辦。2009年6月，市政協主席康蓮英就其領銜的《關于返鄉農民工培訓和再就業的建議》的提案，深入到開江、宣漢等地視察后指出，要進一步整合資源，把農民工培訓管理工作集中到專門的職能部門。7月，我市出臺了《達州市人民政府辦公室〈關于整合培訓資源開展農民工技能培訓工作的意見〉》。2009年，全市整合農民工培訓資金3069.19萬元，完成農民工技能培訓12.96萬人。市政協各專委會對加大沼氣建設力度、加強網吧管理、把火烽山建成綠色生態城市公園等提案進行了領銜督辦，農業委員會還就督辦情況提交了專題報告，推動了有關工作的開展。
調研督辦促落實。市政協組織專題調研組，先后到萬源、宣漢、渠縣、達縣等地，就委員們提出的《關于林產品加工及森林資源保護的建議》的提案，進行了深入調研，并向有關方面提交了調研報告。市委、市政府高度重視，在全市范圍內開展了為期兩個多月的保護森林資源專項整治行動, 為國家挽回經濟損失145.3萬元。一條運煤索道橫架在達縣渡市初中校園上空已近40年， 煤渣不時掉落，存在嚴重安全隱患。為落實《盡快消除達縣渡市初中校園上空索道安全隱患》的提案，市政協領導帶領委員實地調研督辦。通過召開7次協調會議，明確了排危主體，制定了排危方案，達竹煤電集團將投資70余萬元解決這一問題。
面商督辦促落實。通川區健民路中段（市中醫校至市藥監局）路窄彎大坡陡，安全隱患突出，委員先后七次提出提案，建議改造而未落實。市政府、市政協領導帶領提案者和部分委員，到現場進行了察看，經過與相關部門及單位負責人進行面商溝通后，達成了共識，啟動了改造工程并已于今年1月下旬竣工。市政協還對加強市政中心餐廳管理、提高特殊門診報銷水平等提案，組織提案者和承辦單位負責人面商交流，增進了解，促進溝通，推動了提案所提問題的解決。
評議督辦促落實。市政協首次開展了民主評議提案辦理工作，對市民政局、市交通局的提案辦理工作進行了評議。通過精心組織準備、深入調查研究、客觀公正評議，形成了評議監督與提案監督的合力，促進了提案者與承辦單位之間的互動，推動了提案辦理的落實，較好地發揮了民主評議的實效。市委、市政府領導在市政協報送的《關于民主評議市民政局和市交通局提案辦理工作情況的報告》上作了重要批示，肯定評議成果，要求督辦整改落實。
（三）以優化服務為途徑，提高服務工作質量
提高提案工作“三個質量”，歸根到底是提高服務質量。常委會始終堅持以優質的服務推進提案工作。一是充分進行溝通協商，做好提案交辦工作。在市政協全委會期間，市委目督辦、市政府督查室的同志參與提案征集和審查，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，經過充分協商，確定提案承辦單位，提高了提案交辦的準確度。市政協全委會閉幕后，市政府、市政協組織召開了提案交辦會，及時交辦提案。二是完善提案系統功能，推進網絡平臺建設。達州市政協提案管理系統投入運行以來，在實踐中不斷修改和完善。同時，積極指導和整體推進各縣（市、區）政協建立提案工作信息化管理系統。省政協對我市提案管理系統的功能給予了高度評價。資陽、廣元等市政協來人來電考察、了解我市提案工作信息化建設情況。三是表彰提案工作先進，發揮典型示范作用。按照兩年對提案工作進行一次表彰的規定，在市政協二屆五次會議閉幕大會上，市政府、市政協對10個提案工作先進單位、10名提案工作先進個人以及20件優秀提案進行了表彰。四是加強提案工作宣傳，擴大提案工作影響。攝制完成了提案工作專題片――《委員赤誠寫丹青》，編印了《提案工作簡報》12期，通過《達州政協》雜志、《政協工作簡報》、《提案工作簡報》和達州政協網等自身宣傳載體，反映提案工作成效。加強與新聞媒體的溝通協作，大力宣傳提案工作。《四川政協報》、省政協《提案工作通訊》先后對達州市政協提案工作作了專題報道。五是加強縱向橫向聯系，促進提案工作互動。加強與省政協提案委和縣（市、區）政協的縱向聯系，發揮政協整體功能；加強提案委與市委辦公室、市政府辦公室、有關部門和兄弟市州政協提案委之間的橫向聯系，協同互動，形成提案工作合力。在渠縣召開了全市（第四次）政協提案辦理工作座談會，總結交流工作經驗，深入探討提高提案工作質量的新舉措。
三
過去一年的提案工作，雖然取得了一定的成績，但還存在著一些問題：少數提案內容空泛，建議籠統；辦理提案解釋問題多、落實建議少的現象依然存在；提案工作服務方式有待進一步提升等。在新的一年里，常委會將按照科學發展觀的要求，發揚改革創新精神和求真務實作風，扎實有序地推進提案工作。
(一)加強組織領導，形成工作合力
常委會將進一步加強對提案工作的組織領導，把提案關注的熱點、難點問題納入調研課題，繼續開展民主評議提案辦理工作，促進提案工作與委員視察、專題調研、大會發言、反映社情民意等工作有機結合，推動政協各參加單位、專委會、委員活動小組參與提案工作，充分體現提案工作的全局性定位。
(二)強化提案征集，提高提案質量
繼續開展提案線索征集活動，搞好提案選題引導。積極創造條件，搭建知情平臺，拓寬知情渠道，組織視察調研，讓提案者更好地熟悉政策、了解情況，為提出高質量的提案打下基礎。進一步發揮黨派團體界別和政協專委會的作用，加大集體提案征集力度。更多地把大會發言、調研報告轉化為精品提案。
(三)加大督辦力度，增強辦理實效
加強對重點提案的重點督辦，推動對“B”類提案的二次辦理，探索對民主黨派、人民團體和政協專委會集體提案的專項辦理。繼續做好主席會議成員、專委會領銜督辦提案工作。進一步加強與黨委、政府督查部門的聯系與協作，積極開展聯合督查、考核評比等跟蹤問效活動。
(四)改進服務工作，提升服務水平
突出主題，開好全市（第五次）提案辦理工作座談會。加大對提案管理系統軟、硬件建設的投入，不斷優化系統功能。搞好統籌策劃，加強對提案工作的宣傳。健全政協專門委員會參與提案工作制度，推動建立（B類）提案的續辦續復制度、提案辦理年終總結匯報等制度，不斷以制度創新推動工作創新。
各位委員，同志們：在發展中國特色社會主義的偉大進程中，政協事業前景廣闊、責任重大，提案工作大有可為、使命光榮。在新的一年里，常委會將充分運用提案形式，多建有據之言，多獻務實之策，進一步完善制度機制、改進工作方式、創新工作方法、提高工作質量，不斷增強提案工作合力，使提案工作在促進我市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展中，發揮更大的作用！