提案號：市政協五屆三次會議091號

提案者：劉正軒

主辦單位：市農業農村局

提案內容：在脫貧攻堅和鄉村振興中，農業技術人才是引領廣大人民群眾推廣先進農業技術的主力軍，發揮好農業技術人才的專業優勢，使其更好地服務基層、服務群眾，對加快推進農業現代化、有力助推鄉村振興具有十分重要的意義。
    一、基層農業技術人才存在的問題原因分析
   （一）歸口管理到位，但混崗調崗嚴重。達州市各地鄉鎮行政機構改革后，農機、農技、畜牧獸醫三部門合并為鄉鎮（街道辦）農業綜合服務中心，人、財、物“三權”劃歸鄉鎮（街道辦）管理。但其中大部分被調用參與中心工作，或從事其它與專業不對口的事務性工作，專業人員“不務正業”，一句話就是“端了我的碗，就要服我管”，縣級業務部門無法對接承辦人員，“一竿子插不到底”。
   （二）人員在編在崗，但整體素質不優。各縣市（區）鄉鎮（街道辦）現有的大多數基層農業技術人員過去是通過內部招錄，或退役安置核定的編制人數，文化結構主要以中低學歷為主，高學歷人才比例低，高級職稱人才更少，年齡老化，專業技術基本上是“跟師學藝”或生活中積累經驗，參加系統的技能培訓偏少，導致有些新品種、新項目得不到及時推廣。
   （三）發展舞臺較大，但人才難進難留。基層農業服務崗位雖小，但施展舞臺較大，由于目前鄉鎮基層條件艱苦，激勵機制不夠靈活，沒有真正反映人才價值，在一定程度上抑制了基層農業技術人才積極性的發揮，導致基層農業技術人才難進難留。
    二、加強基層農業技術人才培養的建議
   （一）明確定位，在崗位上同頻。著力解決基層農業工作人員編制不足的問題，調配缺編人員，組織、人社部門嚴格定編、定人、定責、定崗，積極鼓勵和引導高校、職業院校以及涉農專業畢業生到基層工作，可嘗試開展定向招錄農業技術推廣緊缺型人才，同時嚴控非農部門借用、借調農業技術人員。各地鄉鎮（街道辦）按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實屬地管理責任，結合年度目標考核工作，要保證現有鄉鎮農業技術人才都能在專業技術崗位上發揮作用，最大限度讓專業技術人才與產業發展“同頻共振”。
   （二）找準方向，在技能上拓展。一是緊扣主導產業夯實人才基礎。結合特色農業產業發展需求，采取組織選送、異地研修、集中培訓、現場練兵、遞進培養等方式，兜底現有基層農業科技人才，及時加大理論教育和專業技術技能培訓力度，補齊知識和技能短板。二是培養一專多能的復合型人才隊伍。農業主管部門要適時開展“現場練兵”“田間練兵”活動，將“土專家”“田秀才”培養成農業產業發展急需的復合型人才和引領農民致富的能手，確保在關鍵季節、重要農時，按照產業需求，開展“接地氣”的各種技術入戶交流服務。
   （三）縣鄉聯動，在機制上協同。一是建立統籌機制。由市級農業部門牽頭指導，合理加強縣級與鄉鎮，鄉鎮與鄉鎮之間的流動機制，搭建施展才能的平臺，給想干事、干成事的更多機會，給愿意留在基層的人找到發揮作用的最佳位置。二是建立激勵機制。按照效率優先、兼顧公平原則，建立靈活的津補貼、職稱晉升考核獎勵，對表現優秀、實績突出的基層農業技術人員，應予以榮譽褒獎并優先提拔重用。對長期在基層做出較大貢獻的人員，在職稱聘用和職級晉升上破瓶頸、開綠燈。三是建立關懷機制。對在基層做出較大貢獻的農業技術人員，在教育、醫療、住房等方面給予重點關照，讓基層農業技術工作真正成為一種體面的職業。要把農業科技推廣經費列入本級財政預算，安排專項資金，予以重點保障。