關于盤活撂荒土地守住“三農”基本盤的建議
作者： 來源： 發表于：2022年04月06日 文章點擊數：7210
關于盤活撂荒土地守住“三農”基本盤的建議
提案號：市政協五屆二次會議395號
提案者：杜小艷
主辦單位：市農業農村局
提案內容：
一直以來，習近平總書記高度關注和重視耕地保護工作，強調耕地是我國最為寶貴的資源，要實行最嚴格的耕地保護制度。中央農村工作會議指出，要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩定糧食面積。當前，全市一些地方仍存在不同程度的耕作粗放、閑置撂荒現象，不僅浪費寶貴的耕地資源，也直接影響全市糧食生產的穩定發展。以通川為例，我們通過創新推進經營主體擴面，群眾自主發展，高標準農田連片建設三種模式，新復耕撂荒地1.8萬畝，糧食播面擴增至48.1畝，創歷史新高。但是耕地撂荒現象仍沒有顯著改善。
通過調查研究、座談走訪，發現造成我市土地撂荒現象突出的原因主要有以下幾點：
（一）勞動人口轉移外出，農村有效勞動力短缺。隨著人口老齡化問題的日益突出，目前我區農村勞動力占農業人口的比例僅為55.8%。近年來，隨著二、三產業的發展和城鎮化進程加快，農民收入來源多樣化發展，青壯年勞動力大量外出務工，18-59歲勞動力在家務農的不足20%，且多從事蔬菜、果樹等經濟作物生產。60歲以上老年人成了我市農業生產的主力軍，占在家務農勞動力的68.9%，務農勞動力平均年齡63.73歲，農業勞動力老年化現象日益突出，勞動能力下降，農戶只能選擇優先種植離家近且耕種條件較好的耕地，離家太遠或耕種條件相對較差的耕地大多撂荒。
（二）農業生產效益低下、農民生產積極性不高。農業生產效率低下，依然是影響和制約農民生產積極性的重要因素。此外，種子、化肥、農藥等農用物資價格持續上漲，特別是化肥2022年較去年上漲幅度達30%以上，導致農業生產成本急劇上升，同時近年稻谷、大豆、玉米等主要農產品銷售持續走低，2021年我市稻谷收購均價在1.15-1.2元左右，還遠遠未達到糧食收購保護價1.28元標準，且還存在銷售難的問題，進一步制約了農民的生產積極性，影響了農業生產的發展。農民不愿意繼續從事農業生產，轉而尋找其它途徑增加收入，致使從事農業生產的勞動力嚴重缺乏，大量耕地無人耕作或無力耕作，導致農村土地閑置撂荒。
（三）耕地耕種條件較差，農戶耕種管理難度大。我市以山地丘陵為主，地勢不平，地塊小，坡地面積大，這些地理條件決定了我市大多耕地耕種條件較差，農田改造難度大。近年來，盡管我市大力推進高標準農田建設，但大多優先投入平壩地區或坡度相對較緩區域，部分農村特別是一些丘陵地帶農業生產條件沒有從根本上得到改變，水利和機耕道路建設落后，農業抵御自然災害能力差，機械化和規模化發展較難，農民種植難、管理難、收獲難、轉運難，勞動力需求大，生產成本高，投入多產出少，農業生產效益很低，甚至為負效益，導致農民不愿耕種。
鑒于目前我市農村土地撂荒閑置當前存在的問題，特提出如下建議：
一是宣傳落實法律法規提高耕地認識。充分利用各種媒體、各種環境加大對《土地法》、《土地承包責任制》、《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳，讓全社會都來關注農村土地閑置拋荒問題，以及土地閑置拋荒將對國家的糧食安全生產以及人民生活產生不可估量的影響。讓農民及農村土地承包戶提高對農村土地資源重要性的認識，充分認識土地是自己的財富之母，農業是國家發展經濟的基礎，形成珍惜土地、愛護土地及保護土地的輿論氛圍。
二是建立健全耕地閑置制約及激勵機制。自然資源、農業農村等部門應嚴格執行各項法規，對于承包基本農田的單位與個人，若棄荒閑置土地達到一定時限，發包單位應嚴格依法終止承包合同，收回土地重新發包，以免耕地閑置。要進一步修訂完善整治撂荒地“八條措施”，壓緊壓實主體責任。要出臺具體政策，拿出“真金白銀”推動撂荒地復耕。同時在協商的基礎上發動群眾開展生產互助等，也可組織種糧大戶、生產能手以及從事集約化農業經營的生產帶頭人，依法、依規組織他們有序復耕撂荒土地，3年內力爭全市耕地有效利用率達100%。
三是增加農業生產投入及科技扶持力度。對已經出臺的各項農業保護與扶持措施要堅決落實到位，讓其真正發揮效益，從而激發農民的生產積極性。各級政府除發揮自己的主體作用外，要引導、鼓勵和促進社會多渠道、多途徑投資農業生產。對基礎條件差，耕作困難的土地可增加投入進行科學而有效的土地改造，充分改善和提高耕地質量及耕作條件，讓承包戶增強耕作及對收益的信心，并為進一步推廣農業機械化運作奠定基礎。增加農業科技扶持，發展各類科技農業，提高農產品的科技含量，使農業增效，農民增收。
四是因地制宜分類施策實現撂荒地復耕。根據撂荒土地性質，非基本農田撂荒地和荒坡地在治理后，根據實際情況不宜種植糧油的，可適當發展經濟效益較高的特色種植等扶貧產業，增加農民收入，提高農民積極性。大力培育社會化服務組織，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。加強技術指導，對一些農業生產技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們能夠熟練運用現代化技術，提高生產能力。