肖颯：發展網絡協商 助推協商民主建設

作者： 來源： 發表于：2021年01月01日 文章點擊數：10919

發展網絡協商 助推協商民主建設

肖 颯

【摘   要】網絡協商是一種嶄新的基層協商形式，具有廣泛的適應性和良好的普及性，網絡協商與政協協商的協同發展，有助于增強人民政協的功能，拓展政協議政的范圍，助推協商民主進程，促進中國特色社會主義民主政治建設。

【關鍵詞】網絡協商，政協協商、協商民主

人民政協是中國政治生活的重要形式，是公民政治參與的重要平臺和渠道。人民政協要發揮擴大公民政治參與、推進社會主義民主政治建設的作用，必須要重視基層協商，特別是網絡協商這種全新方式，努力拓寬協商渠道，促進多種協商形式的互相補充，提升協商議政格局，強化人民政協專門協商機構的獨特地位。

人民政協是我國多黨合作的重要組織機構，也是我國政治協商制度的重要體現形式，是新時期發揚社會主義民主的重要渠道，更是人民當家作主實現社會主義協商民主的重要載體。中共中央審時度勢、高瞻遠矚，在2015 年制定了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，成為我們推進協商民主改革、加強制度建設、培育協商文化的綱領性文件。我國的政治體制設計首先必須要堅持黨的領導，由黨委協調各方、總攬全局。人大、政府和政協則各司其職、各負其責、協調配合，共同組成國家統一的治理體系。我國的協商民主渠道共有七種，分別是政黨、政府、政協、人大、人民團體、基層和社會組織。《關于加強社會主義協商民主建設的意見》的指導意見是：重點加強政黨協商、政府協商和政協協商，積極開展人大協商、人民團體協商和基層協商，逐步探索社會組織協商。這個指導意見是適應當前新形勢下的發展規劃，充分體現了中國社會主義制度下的人民當家作主優越性。這七種協商渠道共同組成了中國特色社會主義協商民主渠道，而不同側重、不同安排的發展層級則拉開了不同協商渠道的發展層次。我們協商民主改革的目標是著重做好民主制度的健全與完善工作，大力創新民主協商形式，為更廣泛地擴大人民群眾參與政治協商創造條件。創新社會主義協商民主，推動社會主義協商民主的發展，我們任重道遠。首先要堅持政協協商和基層協商的協調配合，著眼于“代表性”和“廣泛性”的不同發展策略。政協協商的核心是社會精英和專業人才的理性對話，而基層協商是基層社會中無數個人意愿的表達，這樣的差異既是協商民主的重要特點，也是深入研究協商民主發展所無法回避的基本現實。我國人民政協的政治協商是各民主黨派、人民團體參與國家、地方重要事務討論的重要方式，它將不同階層、群體的意愿凝聚后轉化為整個社會的民主共識，是影響黨政決策程序的重要因素，為黨和國家的決策方針提供積極而重要的參考。目前，我們的政協制度主要體現在國家政治生活層面，并沒有普遍地延伸到網絡的虛擬世界中去，也沒有與網絡協商充分對接。將網絡協商與政治協商相互融通，完善人民政協功能的建設，將是人民政協改革創新的重要內容。

一、政協協商和網絡協商的產生與發展

政協協商的萌芽應追溯到延安時期的“三三制”，這是我國民主政權建設初期選舉民主與協商民主結合的雛形。進入新世紀后，“協商民主”的概念進一步得到認可，各種不同協商民主形式也得到黨和政府的認可。《關于加強社會主義協商民主建設的意見》對協商民主的制度化建設既提出了具體的要求，又展開了系統的構想，并對發展這七種不同協商渠道進行了差別化的部署。近年來，不同協商渠道的協商民主均有一定的發展和創新，其中政協協商和基層協商創新成績最為顯著。基層協商中的網絡協商發展迅猛，豐富了民主協商的形式，產生了良好的民主效應，有望成為民主協商多層格局中全新的一環。近年來網絡信息技術的快速發展，網絡資源的共享性和網絡傳播的便捷性使得民主協商在網絡虛擬社會逐漸興起，眾多社交網絡用戶愿意使用互聯網參與政治。互聯網提供了一個無限的網絡平臺，它是一個扁平的意見表達工具，滲透進社會生活的各個方面，它帶來政治內容的悄然改變，產生出許多始料未及的變化。隨著網絡技術的高速發展，創新產生出許多的互動交流的新模式，網絡協商有望成為協商民主的重要組成部分。

（一）政協協商議政的重要意義 

人民政協作為最具有中國特色的愛國統一戰線組織和政治協商機構，是我國社會主義協商民主的最重要渠道。政協的改革發展豐富了協商履職的形式，拓展了傾聽民聲的渠道，擴大了參政議政的格局。精英人士參與協商，提高了協商的質量，保障了協商意見的正確性和前瞻性，有利于社會各方面達成共識。

（二）網絡協商的起源和發展

基層協商針對大量具體的社會公共事務，技術性和專業性較低，對參與者幾乎沒有門檻要求，有進行協商民主的天然優勢。基層協商實踐形式靈活多樣，其中運用網絡工具來開展協商對話的網絡協商隨著新技術誕生興起。網絡的不斷發展進步，各種新媒體的興起，網絡交流與傳輸更加便捷，網絡協商有了技術基礎和群眾基礎。網絡協商包括 QQ、微信、微博、網絡社區、網絡論壇，是突破了時間地點局限的“在線空間”，所有網民均可自由表達，不同意見、看法、信息、經驗、思想在此匯聚，隨時可以質疑、對證、辯論，天然具備了濃厚的自由民主色彩。引入網絡協商能夠激發民主協商活力，及早發現和解決社會矛盾沖突，推進社會和諧進程，必然對基層民主建設起到很好的促進作用。 

二、政協協商和網絡協商的對比

政協協商是在政協搭建的協商平臺上，由經過挑選的社會精英來針對精心設計的問題進行理性協商。而網絡協商在一個嶄新的公共領域進行，具有自由、平等、去中心化的特征，可以通過廣泛協商匯聚多方意見。公眾可以很方便地運用互聯網來參與公共事務，發表意見，進行討論，實現直接協商。網絡協商以公共論壇、社交網站、即時通訊平臺和自媒體為載體，通過溝通傳播出個體聲音，具有廣闊的群眾基礎，更容易形成同聲，達成共識。

（一）參與人員的對比：社會精英與基層群眾 

政協協商是由各級政協組織舉辦的，參與者是政協委員和特邀代表。大多數政協委員來自人民團體、民主黨派、無黨派人士和各社會界別，通過嚴格的推薦和審查程序后成為政協委員，通常具有良好的職業身份和一定的社會地位。政協委員是社會各界的優秀代表，大都有一定的經濟、社會基礎，有相當的知名度，掌握著一定的社會資源，在各自領域具有較大的影響力。

網絡協商的主體是普通社會民眾，因為高度開放的社會平臺，完全沒有身份或資格的門檻，其個體身份可以是工人、農民、小區業主和基層職工，也可以是生產者、消費者、經營者、監管者，還可以是支持者、反對者、中立者等。每一個人根據自愿參與到網絡協商中來，因此具有參與的靈活性和主動性，擺脫了旁觀者的心態，開始主動進行民主政治參與，表達個體影響公共事務意見建議，對公民參政議政具有積極的社會意義。

（二）議題特性的對比：宏大、專業與微觀、具體

政協協商的目的是咨詢，不是決策。政協根據協商對話的結果得出意見和建議，呈報決策部門和相關領導人。政協協商通常根據黨委和政府的戰略安排，圍繞中心工作展開，議題遍及經濟、政治、社會、科技、文化、民生等各個領域，宏大而專業。這些議題根據國民經濟社會發展形勢提煉而成，是宏觀的、全局的、專業的和普遍性的問題。

網絡協商則是非專業化的協商，多是具體而實際的現實問題，多是百姓身邊的微觀事務，包含了顯而易見的個人利益，損益得失都是清清楚楚的。議題多來自于社會生活，是微觀而具體的，通過獨立、自由、合法的公共輿論，為黨政決策機關提供信息，提供來自民間的真實聲音，為政協政治協商提供公眾關注的議題及合理性的意見與建議。

（三）協商過程的對比：高度程序化與開放靈活性

由于參與者者身份明確、素質良好，政協協商的組織和實施過程大多固定的、流暢的、完整的，具有確定性和可控性。協商座談會定期召開，程序基本固定，具有更多的客觀性、中立性和超然性，溝通交流和平而理性，因而也更能從國家人民的長遠利益出發，形成更加理性、更加全面意見，得到更為科學的結論。這也正是精英參與政協協商的優勢所在。

網絡協商的途徑和形式豐富多樣，組織實施的過程也機動靈活。各種問題零散而復雜，不可能凡事都循規蹈矩，年輕而開放的網絡更減少了繁文縟節，著眼于實際效果和提高效率，因而程序簡潔機動，也更不可控。通過網絡這個無邊界的平臺，參與者的規模急劇增長，交流直觀便捷，參與者與領導人的關系更加平等、寬松，廣大公民得以自由、高效、靈活地行使參政議政的權。

三、發展網絡協商，多形式助推協商民主建設

（一）政協協商和網絡協商的成就 

創新協商形式，不僅可以激活各級政協組織的潛能，重新架構政協參政議政的力量，使協商民主獲得更加廣闊的外延和更加具體的內涵，成為協商民主的閃亮標志。社會精英、精心設計、精致對話的疊加，匯聚高級智囊團的知識和智慧，最大程度地彰顯了專業和理性的力量。既可以形成專業、公允和有前瞻性的意見建議，又可以為解決社會問題、維護公共利益提供智慧支持。

網絡協商是各地基層黨、政府以及政協機關因地制宜，探索創新基層協商的新平臺、新制度和新實踐, 旨在積極發揮公民參政議政的積極性，激發廣大人們的民主、權利和參與意識，進一步提高基層協商的廣泛性、規范性和實效性。網絡協商擴大了協商民主參與面，促進了溝通的便捷實效，有利于消除分歧、求同存異，最終達成共識，解決問題。互聯網的特點是開放的、匿名的和無中心的。公民既是信息的生產者，又是信息的傳播者和接收者，這就在信息傳播的全過程擴大了公民的表達意見和政治參與的空間，讓每個人都可以在一個去中心化、理性和平等的公共領域發表意見。網絡協商可以兼容多元的利益訴求，消除個體局限的有限偏見，從而爭取多元利益訴求的柔性整合，為國家實現現代化治理提供最為生動的案例，為最終實現人民主權和人民意志努力。

（二）政協協商和網絡協商的發展定位 

推動中國社會主義民主進程，建構協商民主制度體系，必須要根據《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對多種的協商渠道進行準確定位，探索通過多種協商渠道發揮民主合力的更為完備的科學的協商體系。協商民主是民主政治的重要組成部分，是對于現有政治體系的修正和完善，是推動著國家治理體系發展完善的重要力量。政協協商因其精英特質能夠為重大問題提供真知灼見，也向社會廣泛傳播普及著協商民主的理念。協商民主的優勢是開放透明、理性思考、平等對話、寬容妥協的社會精神，通過持續的溝通和互動交流尋找各方的共同點，盡力獲得各方都能接受的方案。

而新生代的網絡協商具有廣泛適應性和良好普及性，在給予公民行使政治權利、自主協調利益關系、進行民主訓練、提高協商對話能力等方面具備巨大優勢。網絡協商將協商對話模式應用于網絡虛擬層面，增強了公民的自我組織觀念，促進了復雜社會中公眾的包容、理解和團結，使得以協商對話為特點的網絡公共領域更具內涵，在實現民主理想和社會整合方面更彰顯出獨有的價值。網絡協商在尋找解決矛盾糾紛的民間智慧和社會知識方面、探索新的協商形式方面、發展和引入新的協商對話技術方面、建構簡便實用的基層協商平臺方面、提升協商效率和協商水平等方面都具有不可替代的價值。

推進社會主義協商民主建設，應該探索不同協商民主的形態，讓她們互相支持、互相呼應、互相補充，從而使民主協商的過程更加包容、更加開放、更加有效。政協協商要提高協商過程的開放性，提高意見、建議的質量，為黨和國家的重大問題提供更為良好的對策建議。網絡協商則應該著眼于提高參與者的代表性，降低隨意性。著重擴大協商民主的覆蓋面，利用網絡廣闊的群眾基礎，擴大參與者的覆蓋面和協商議題的覆蓋范圍，讓更多的有識之士參與進來，致力于達成更具共識性的決策，提高基層協商民主的參政能力。總之，政協協商和網絡協商都包含了對話、理性、多元和審議等要素，都是擺事實講道理，以理服人，最終形成共識性結果。政協協商和網絡協商應該充分發揮各自優勢，當好上情下達、下情上達的橋梁，成為黨政與民眾溝通的紐帶，從不同的路徑推進社會主義協商民主的發展進程，共同推動國家治理體系的發展。

四、結論與思考

政協協商是社會精英之間小范圍的理性而專業的對話，對于黨政機關及其職能部門制定政策、治理國家、服務百姓具有重要的輔助意義，也是深化協商民主的制度化建設的主力軍。網絡協商則是廣大公民可以直接參與的最大規模的協商平臺，極大地匯集了社情民意，有支持有反對，有贊賞有貶低，有調侃有痛斥，有熱血的吶喊，有沉痛的述說，有辛辣的諷刺，有輕佻的追隨。其中不乏含金量高民智，蘊含著諸多的真知灼見，還有一些極具前瞻性和操作性的對策建議，是人民政協提升咨政水平的寶貴資源，嶄新的協商形式體現了協商民主的包容性。網絡協商通過建立政策論壇、設置論壇議題、開設博客欄目、組織網民評論等多種形式，拓展咨政的范圍和深度，提高建言獻策的實效性、可行性和針對性。

習近平同志說：“要堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規定需要政協協商的事項必須經協商后提交決策實施，對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規定。”我們要嚴格按照總書記的指示，做到凡納入協商范圍的必須協商。堅持協商于決策之前，強化專門協商機構的專屬地位；落實協商于決策之前和決策實施之中的原則，真正實現 “三在前、三在先”。即協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，要先協商后決策、先協商后通過、先協商后實施，強化人民政協專門協商機構的作用。想要實現國家治理現代化，推動我國協商民主的發展與完善，需要我們提高站位，更加全面地審視協商民主的現狀，立足政協協商和網絡協商各自的不同優勢，推動政協協商和網絡協商的融合發展，將代表性和協商性結合起來，多形式助推協商民主建設，更好地探索中國特色社會主義協商民主之路。

（作者系市政協委員、開江縣圖書館副館長）