蔣吉平、鄭麗天：從人民政協的初心看新時代政協工作的使命

作者： 來源： 發表于：2021年01月01日 文章點擊數：11543

從人民政協的初心看新時代政協工作的使命

蔣吉平   鄭麗天 

初心，是立場、原則、理想和目標；使命，是把初心變為現實的行動、歷史自覺和責任擔當。初心是使命的價值追求，為使命指明方向；使命是初心的實踐要求，為初心匯聚力量。初心凝成使命，使命承載初心。人民政協從建立到發展壯大，始終與中國共產黨保持一樣的初心，為民族獨立、國家富強、人民解放和幸福擔當起應有的責任，做出了應有貢獻。新時代下的人民政協和政協委員，要深刻領會習近平總書記對人民政協的系列論述和講話精髓，牢記人民政協初心，擔負起新時代政協使命，為中華民族偉大復興做出新貢獻。

一、牢記人民政協初心

人民政協（中國人民政治協商會議）是為新中國（中華人民共和國）而建立的全新的民主制度和政治組織，它根植于中華民族“愛國精神”“自強不息”“開放包容” “和實生物”［1］等優秀傳統文化，形成于近代中國志士仁人挽救中華民族危亡的偉大實踐，是中國共產黨領導中國新民主主義革命取得勝利的集中體現。近代以來的中國歷史是一部被帝國主義列強侵占和掠奪的屈辱歷史， “推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義”成為當時中國各黨派、人民團體、各族各界愛國人士共同的初心和使命。中國共產黨成立之初就莊嚴宣告，中國要“實現社會主義、共產主義的奮斗目標”，明確了共產黨人奮斗的最高綱領和最低綱領，把中國人民的共同初心從宏觀的愿望變成具體的行動。從此，中國共產黨始終初心如一、信念堅定如磐，領導中國人民為共同的初心進行了艱苦卓絕、不屈不撓的斗爭。在新民主主義革命斗爭中，中國共產黨始終主張人民民主統一戰線，在革命取得勝利時將這一形式以“中國人民政治協商會議”正式確立下來。在這個過程中，各民主黨派、人民團體和各族各界愛國人士見證了中國共產黨為實現初心而進行的不懈奮斗，逐漸認識到只有毛澤東思想指引下的新民主主義革命才是正確的道路，在反帝反封建、實現民族獨立和人民解放的歷史進程中，只有中國共產黨才能救中國。因此，各民主黨派、各人民團體和各方面代表在人民政協成立之初就高度認同并接受中國共產黨的領導，接受中國共產黨提出的和平建國主張。

1949年9月21日—30日，中國人民政治協商會議第一次全體會議在北平召開。會議的召開標志著中國人民新民主義革命的偉大勝利。參加這次會議的有各民主黨派、團體、無黨派人士和特邀代表662人，其中正式代表510人，候補代表77人，特別邀請人士75人，分別屬于46個參加單位，其中共產黨員約占44%，非中共黨員約占56%［2］。這次會議匯集了國內一切擁護人民民主的進步力量，真正體現了在中國共產黨的領導下全中國人民的大統一大聯合。這次會議制定通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》、《中國人民政治協商會議組織法》等，以立法形式明確了人民政協的性質定位和職能作用，這標志著人民政協制度的正式創立，也為人民政協長期存在和發展奠定了根本的政治前提和制度保障。由此可見，人民政協是中國人民自己在實踐中選擇的政治制度，是適合中國國情的有效的政治制度。政協《章程》明確規定了人民政協的性質是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，政治協商、民主監督、參政議政是其主要職能。這鮮明地表明了人民政協的政治原則，表達出了政協委員的初心，體現出了人民政協在組織上的廣泛代表性和在政治上的巨大包容性，以及黨派合作性和民主的協商性。

二、踐行人民政協初心

人民政協自成立以來，自覺擔負起時代使命，在中國共產黨的領導下，充分發揚民主、廣泛凝聚共識、不斷增進團結，形式多樣開展政治協商、民主監督、參政議政，為社會主義革命、建設和改革開放做出了巨大貢獻，為中國特色社會主義優越性發揮了獨特作用，在國家治理中發揮了重要作用。在踐行初心的過程中，人民政協也加強了自身建設，形成了一系列行之有效、適合中國國情的理論、制度、體制機制。

人民政協從建立至今已有70多年的光輝歷史，大致經歷了四個階段，每個階段的人民政協都履行了自己應盡的職責，發揮了重要作用。第一個階段是從1949年9月到1954年9月。這一階段，人民政協正式建立，同時履行了兩大政治職能，一是代行人大職能，建立新中國；二是發揮統戰組織作用，團結各方面力量。這一特殊時期，人民政協擔負了特殊的歷史使命，履行了發揮作用和彰顯價值的固有職能職責。尤其是在新中國前夕，各民主黨派、各人民團體和各方面代表人士在中國共產黨的領導下，就參加人民政協的單位及代表、共同綱領、組織條例、中華人民共和國政府方案，以及國都、國旗、國歌等有關事宜暢所欲言，形成了一系列廣泛共識，有效實現了各種政治力量和社會力量的大聯合，為人民政協第一屆全體會議的召開和新中國的誕生做了充分的準備。

第二個階段是從1954年全國人代會召開到1966年文化大革命前。這一階段，是人民政協在完成社會主義改造進入社會主義社會后，明確在國家政治生活中的地位和作用時期。新中國成立后，人民政協圍繞實現人民當家作主、發展人民民主的時代課題，堅定站穩人民的立場，代表人民的利益，鮮明地確立了人民政協為人民這一履職盡責的根本價值導向。各民主黨派、人民團體圍繞中國共產黨的大政方針、重要問題，進行協商討論，充分發揮了人民政協的職能作用，充分展示了中國共產黨的領導、多黨合作、政治協商的有機統一。

第三個階段是從1978年中共十一屆三中全會召開到2012年中共十八大召開前。這一階段是人民政協適應改革開放新要求，進一步明確性質、任務和職能，發展成為國家基本政治制度和政治體制重要組成部分的形成時期。十一屆三中全會后，人民政協絲毫沒有改變初心，在中國共產黨的堅強領導下，開展政治協商、團結力量、凝聚共識，實現了國內外最大限度的大團結大統一，對完善人民當家作主的制度建設作出了巨大貢獻。

第四階段是從2012年中共十八大召開到2019人民政協成立70周年，是人民政協成為國家治理體系的重要組成部分的論斷確立時期。這個階段，人民政協推動了國家治理體系和治理能力現代化建設，展示了協商民主的優勢特點和廣闊前景。習近平總書記在慶祝政協成立65周年大會的講話中，系統闡發了社會主義協商民主的思想，明確提出人民政協是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。他在中央政協工作暨慶祝政協成立70周年大會的講話中，對人民政協的政治原則、性質定位、職能職責、委員要求等進行更加明確的闡述。在這一重要思想指導下，人民政協積極探索創新，不斷拓展協商議政的廣度和深度，實現了從實踐探索到理論升華的又一個飛躍。

70多年來，人民政協一直是作為愛國統一戰線的組織和政治協商的機構，存在和活躍于我國的政治生活之中。在中國共產黨的領導下，人民政協形成了最廣泛的統一戰線組織，最大限度的發揚民主、凝聚共識、增進團結，全心全意為黨履職為民盡責，開展政治協商，在推進社會主義民主政治建設進程中發揮越來越重要的作用，使人民政協不斷發展壯大。70多年來，人民政協積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的偉大實踐，同共和國一道成長、一道奮進。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民政協堅持團結和民主兩大主題，充分發揮作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用，在繼承中發展、在發展中創新，認真履行職能，建言資政、凝聚共識、匯集力量、服務大局，為黨和國家各項事業發展作出了積極貢獻。

人民政協之所以能夠不斷發展壯大，之所以能夠在推進社會主義民主政治建設進程中發揮越來越重要的作用，這是與我們始終堅守人民政協的“初心”分不開的。從某種意義上來說，一部人民政協的發展史，就是一部堅守人民政協創立“初心”的歷史。實踐證明，秉承初心的奮斗，才能站在新的歷史起點上擘畫光明的未來，推動人民政協事業實現新的發展。

三、擔當人民政協新使命

進入新時代以來，習近平總書記從健全完善人民當家做主的制度體系、發展社會主義民主政治，從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，指出“要把推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型，發揮好專門協商機構的作用，作為新時代人民政協的新方位新使命”。新時代政協工作，要緊緊圍繞黨中央對政協提出的新要求，堅定信心、細化責任、強化擔當，把人民政協事業不斷推向新的高度。

（一）毫不動搖地堅持中國共產黨的領導

一要始終把握好執政與參政的關系。習近平總書記指出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”他把中國共產黨加強對一切工作的領導比喻為“眾星捧月”，強調了中國共產黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。新中國成立以來，中國沒有出現像西方國家那樣的黨派林立和黨派之爭，其根本原因在于作為執政黨的中國共產黨與作為參政黨的各民主黨派，有著共同的文化根脈、共同的價值追求和共同的奮斗目標，執政黨與參政黨是休戚相關、患難與共的、攜手合作、共謀發展的合作關系。長期以來，中國共產黨為各民主黨派搭建了政治協商、民主監督、參政議政的平臺，創造了各民主黨派發揮作用、完善自身工作機制的條件，把人民政協明確為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、中國人民愛國統一戰線的組織、中國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式、國家治理體系的重要組成部分，作為具有中國特色的制度安排。各民主黨派、人民團體、各界愛國人士的政治協商組織，要在中國共產黨領導的國家治理體系中，民主協商、求同存異，用好人民政協的平臺和賦于的權利，發揮出各界別、各領域、各行業的潛力和優勢，提升建言水平、提高監督能力，用心用情做中國共產黨的“好參謀、好幫手、好同事”。

二要堅決維護中國共產黨的執政地位和堅強領導。中國共產黨執政和領導的地位是在長期的革命斗爭中形成的，是歷史的選擇，是中國人民的選擇，而不是自封的。新中國70多年的發展史和人民政協發展史，再一次充分證明“只有中國共產黨才能發展中國”的歷史結論，這已經凝聚起“中國共產黨必將領導中國人民實現中華民族偉大復興”的信心和力量。習近平總書記鮮明指出：“堅持中國共產黨對政協工作的全面領導，是成立政協時的共識和初心所在，是必須恪守的根本政治原則。”因此，做好新時代人民政協工作，根本的政治前提就是要毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，牢記中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。人民政協無論發展壯大到什么程度，都要始終牢記人民政協建立之初心，始終保持人民政協的政治性質不變，堅定不移地走中國特色社會主義發展道路，推動中共中央大政方針和決策部署的貫徹落實，把中國特色社會主義政黨制度堅持好、完善好、發展好，激發出中國特色社會主義的制度優勢，讓人民政協煥發更加蓬勃的生機和活力。廣大政協委員要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷書寫人民政協的光輝歷史，不斷創造更加美好的未來。

（二）積極推進國家治理體系和治理能力能力現代化建設

習近平總書記指出：“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”，“適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，準確把握人民政協在國家治理體系中的地位和作用，推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，是新時代人民政協必須深入研究的重大課題。”人民政協從成立之日起就作為國家治理體系重要組成部分而長期存在并發揮作用。新時代的人民政協，更要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，以改革創新精神推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現廣泛有效的人民民主。

中共十九大報告強調“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展”，這為新時代社會主義協商民主建設的戰略任務和基本路徑提出了新要求。新時代新要求下，人民政協一方面要充分發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，另一方面要實現政協系統與政權系統的良性互動，充分發揮各項政治制度在國家治理中的綜合效能，充分體現我國兩個政治制度相輔相成、兩種民主形式相得益彰的民主政治制度特點和優勢。要積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督，更好發揮政協民主監督在黨和國家監督體系中的作用。要不斷完善政協工作制度機制，完善協商于決策前、決策中的落實機制，細化政協協商的職能、原則、程序、要求、責任、方式等，確保協商民主有規章、有制度、有規范、有程序，讓政協組織成為專門的協商機構，讓政協委員成為協商專家，讓政協工作者成為服務能手。

人民政協和廣大政協委員要站在以人民為中心的立場上提高協商議政的質量和水平，把提質增效貫穿政協履職全過程。首先要在憲法法律和政協章程的規范下，充分發揮人民政協在國家治理體系中的重要作用，在建言資政和凝聚共識上雙向發力，推進政協各項工作和自身建設不斷向前發展。其次要落實好民主協商機制、工作制度、運行機制和質量標準，營造暢所欲言、言之有物、依章合規的良好協商氛圍，讓民主協商真正體現平等、有序、真誠、有效。第三要站在黨和國家事業發展大局和中心任務想問題、找議題，深入最基層開展調查研究，發現問題、摸準實情，確保建言獻策有的放矢、言之有據、言之有物、言之有效，大力培養“懂政協、會協商、善議政”的新時代政協委員。第四要在建言、協商、監督、參政的質量上下功夫，杜絕為完成任務而找議題、寫提案，杜絕不了解實情隨便交提案和政協委員以搭名的形式完成提案任務，更不能一味追求提案數量而忽略質量，要實現從數量到質量和實效的提升。

（三）為黨履職為民盡責，強化政協委員責任擔當

習近平總書記對新時代政協委員的責任擔當專門提出殷切希望，他指出：“廣大政協委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責。”政協委員是參與國是、履行職責的各界代表人士，這不僅是一分榮譽，更多的是一份責任。政協委員既是人民政協制度的踐行者，又是社會主義協商民主的親歷者，既要能在“廟堂”為國計民生建好言獻好策，又要能在“江湖”中傾聽著群眾聲音，掌握著民心動態，加強上下聯系。因此，政協委員自身要珍惜榮譽、肩擔使命，按照習近平總書記的要求，把人民政協的政治制度落實到行動上，在國家治理體系和治理能力現代化建設中積極實踐、大膽探索、形成經驗，體現人民政協獨特優勢。

一要認真學習中國共產黨的理論路線方針，提升理論素養。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化對黨的基本理論、基本路線、基本方略的理解和運用，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，不斷提高思想水平和認識能力，在大是大非面前隨時站穩政治立場、堅定政治原則。

二要落實好“懂政協、會協商、善議政”的新要求。政協委員要鉆研本行本領域的知識和技能，深入調查研究，以改革創新精神推進履職能力建設；要善于圍繞黨的方針政策落實、社會風險防控、社會民生熱點、意識形態敏感點等重要方面提出真知卓見，提出有針對性的、靠譜的、管用的好意見好建議，提升政協提案實用性和實效性，體現出政協委員的真擔當、真幫忙。切忌應付式建議或只反映問題矛盾而不提出解決思路和辦法，不能只找病癥不開藥方。

三要落實好“守紀律、講規矩、重品行”的新規定。政協委員既要履行權利義務，又要接受和服從人民政協的組織規定和法紀道德的約束，要自覺遵守憲法法律和政協章程。一方面政協委員自身要嚴格按照準入條件、責任義務，以從自身改革的勇氣履行好職能職責，恪守法律法規，積極踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，嚴格廉潔自律，在本領域本行業本界別中發揮帶頭作用和代表作用。一方面政協機關要加強委員的履職情況管理，建立和完善委員的年度履職考核、提交換屆時的履職報告、委員檔案管理等制度，制定對不履職或履職不合格委員談話、提醒或相應處理的辦法，按照新時代新使命新要求，把政協委員的履責要求用制度確定下來。

（四）建立最廣泛的愛國統一戰線，實現民族大團結大聯合

當今世界正在經歷百年未有之大變局，國際政治經濟社會發生著深刻變化，具有諸多不確定性因素，尤其是新冠疫情給世界帶來的巨大損失和影響，中美關系的惡化，各種矛盾風險挑戰不斷加劇；國內經濟正轉向高質量發展階段，創新發展理念、優化經濟結構、轉換增長動力都面臨著巨大挑戰，中華民族偉大復興處于關鍵時期。越是關鍵時期越要保持政治定力和戰略定力，越是形勢復雜越要保頭腦清醒，越是任務艱巨越要迎難而上，發揮中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢，凝聚各方面智慧和力量，形成海內外中華兒女共同共筑中國夢的強大合力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了一系列重大決策部署，推動黨和國家事業取得歷史性成就。實踐證明，中國共產黨是有能力、有智慧、有魄力、有經驗的成熟的執政黨，是中國人民的堅強領導核心，要取得新長征路上的新勝利，必須有中國共產黨的堅強領導，才能在思想上政治上行動上形成全國人民上下同心的強大合力。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線，要發揮用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺作用，在共同思想政治基礎上化解矛盾、凝聚共識，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

人心是最大的政治，共識是奮進的動力。毛澤東同志曾經大道至簡地指出：政治就是把支持我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。這深刻的講明了做任何工作都離不開做人心的工作。新時代人民政協工作要在新時代新要求下，最大限度調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，匯聚起共謀偉業的強大力量，把“尋求最大公約數、畫出最大同心圓”的生動實踐和豐富經驗上升為創新理論，指導新時代人民政協取得更大成就。要主動適應新時代、融入新時代，創新政協工作方式方法，如創立政協委員通道、大講堂等線上線下等展示平臺，通過政協委員把黨的重大決策部署、專項工作、熱點關注等及時傳遞到基層群眾中，傳遞給世界各地的中華兒女，把海內外中華兒女的智慧和力量凝聚在實現民族復興的最大共識上來，求同存異、開放包容、齊心協力，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現社會主義現代化強國而努力奮斗。

人民政歷經70多年的風雨考驗，取得了顯著成績，這是一屆又一屆政協委員接續奮斗的結果。新時代，人民政協要立足新方位，肩負新使命，進一步發揮愛國統一戰線組織功能，堅持大團結大聯合，在不斷鞏固共同思想政治基礎、更好凝聚共識的基礎上，廣泛匯聚團結奮斗的磅礴力量，為實現中華民族偉大復興的中國夢再添智慧、再作新貢獻，回答好時代給出的考卷，書寫好人民政協事業發展的新篇章。

參考文獻：

［1］習近平：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話；

［2］習近平：在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話；

［3］習近平：在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話。

（作者：蔣吉平，中共達州市委黨史研究室一級調研員、市政協文史委兼職副主任；鄭麗天，中共達州市委黨史研究室副主任）