鐘英、林君旎：成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈 戰(zhàn)略視域下縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新研究

作者： 來(lái)源： 發(fā)表于：2021年01月01日 文章點(diǎn)擊數(shù)：10729

成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈

戰(zhàn)略視域下縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新研究

鐘　英　林君旎

【摘　要】“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”人民政協(xié)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，是協(xié)商民主的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要形式。2020年1月習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第6次會(huì)議指出，“把建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)川東北、渝東北地區(qū)一體化發(fā)展。”在成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略視域下，川渝縣級(jí)政協(xié)要充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的作用，要“把協(xié)商民主貫穿（人民政協(xié)）履行職能全過(guò)程”，必須深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的新方位、新使命和新要求。

【關(guān)鍵詞】成渝地區(qū)；“雙城”經(jīng)濟(jì)圈；縣級(jí)政協(xié)；協(xié)商民主；

在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立 70 周年大會(huì)的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開(kāi)展民主監(jiān)督。”由此可見(jiàn)，人民政協(xié)的協(xié)商民主作為我國(guó)組織化、制度化程度最高的協(xié)商民主形式，應(yīng)在國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家治理等方面發(fā)揮積極的政治參與、政治凝聚和政治導(dǎo)向功能。

一、新方位：人民政協(xié)是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)

“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”，《政協(xié)章程》明確指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”顯而易見(jiàn)，人民政協(xié)的性質(zhì)和功能都是通過(guò)它的協(xié)商作用發(fā)揮出來(lái)的。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，其內(nèi)涵著重在于協(xié)商職責(zé)的“專(zhuān)門(mén)”、協(xié)商內(nèi)容的“廣泛”以及協(xié)商過(guò)程的“通達(dá)”。

（一）專(zhuān)業(yè)性：“以協(xié)商制度為主干”

《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出：“要以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)，建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面的制度，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系”，這就充分說(shuō)明人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，需要以人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)為組織載體來(lái)進(jìn)行。這種“專(zhuān)”還在于人民政協(xié)自身的優(yōu)勢(shì)，組織系統(tǒng)的完整性、利益表達(dá)的整體性、意愿支持的客觀(guān)性、協(xié)商活動(dòng)的自主性和協(xié)商過(guò)程的能動(dòng)性。另外，在十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，提出“完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”，再次強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)際治理體系中的重要地位。

（二）凝聚力：“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織”

《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出：“黨委和政府有關(guān)部門(mén)就有關(guān)重要決策、重要法律法規(guī)等，在政協(xié)聽(tīng)取相關(guān)界別委員意見(jiàn)建議”，“在履行職能中凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，齊心協(xié)力共襄偉業(yè)”。凝聚人心，即政協(xié)要通過(guò)話(huà)語(yǔ)權(quán)的行使，把群眾的困難說(shuō)出來(lái)，同時(shí)提出建議解決這些問(wèn)題，提升百姓對(duì)政府的認(rèn)可度。凝聚共識(shí)，意味著要幫助政府找到社會(huì)矛盾的最大公約數(shù)，找出多元訴求的共同點(diǎn)。凝聚智慧和凝聚力量，即要在政協(xié)的大平臺(tái)上，將各方智慧發(fā)掘出來(lái)，讓正能量匯聚起來(lái)，攻堅(jiān)克難，最終實(shí)現(xiàn)讓百姓安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)和愿望。這是協(xié)商內(nèi)容具體化的要求。基于此，就需要明確協(xié)商議題以及協(xié)商民主渠道形式，人民政協(xié)既自成體系，又與其他層面協(xié)商民主有著密切聯(lián)系，成為了各渠道協(xié)商的交匯地。在加強(qiáng)政協(xié)委員主體性建設(shè)的同時(shí)，兼顧多數(shù)人和少數(shù)人的利益訴求，聯(lián)接間接民主和直接民主的統(tǒng)一關(guān)系，發(fā)揚(yáng)權(quán)力運(yùn)作與公眾參與的互動(dòng)機(jī)制和人民民主。

（三）包容性：“有事好商量”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。政協(xié)既是黨委、政府集中民智、科學(xué)民主決策的重要通道，又是凝心聚力貫徹落實(shí)黨委、政府決策的重要平臺(tái)。“有事好商量”，發(fā)揮好人民政協(xié)紐帶作用，講究方式方法，做到理性包容、善于協(xié)商。同時(shí)，在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主過(guò)程中，既要謀求多數(shù)大眾的共識(shí)、讓多數(shù)人滿(mǎn)意，也要包容少數(shù)人的意愿、尊重少數(shù)人的權(quán)益。協(xié)商民主的精髓就在于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不僅需要服從多數(shù)，更需要尊重少數(shù)，以真正達(dá)到共識(shí)，找到最大公約數(shù)。

二、新使命：滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”。要充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須堅(jiān)持以人民為中心，為人民擔(dān)當(dāng)，真正做到以增進(jìn)人民福祉、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）根本：“協(xié)商是政協(xié)的根本特征”

黨的十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的政治組織和民主形式，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確的政治方向、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。要充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，首要是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)拓展民主協(xié)商活動(dòng)載體、豐富民主協(xié)商活動(dòng)形式、規(guī)范民主協(xié)商活動(dòng)程序、健全民主協(xié)商活動(dòng)制度，“圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程”，立足全面準(zhǔn)確反映民意，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，力求議政議在點(diǎn)子上，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

（二）重點(diǎn)：“協(xié)商就要真協(xié)商”

“真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”，人民政協(xié)的協(xié)商精神并不在于最后的表決，而在于事前的充分協(xié)商和討論。習(xí)近平總書(shū)記要求，“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)”，政協(xié)協(xié)商民主貴在協(xié)商、重在協(xié)商，要聚焦政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，加強(qiáng)高水平參政議政人才培養(yǎng)機(jī)制、政協(xié)委員遴選生成機(jī)制和教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)政協(xié)委員把為民意識(shí)體現(xiàn)于履行職責(zé)的各方面和各環(huán)節(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)人民政協(xié)的法律地位及其協(xié)商民主的法律體系建設(shè)，進(jìn)一步確立人民政協(xié)的憲法地位，重新研究制定政協(xié)組織法，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主程序的法制化，為協(xié)商主體的有序參與提供法律依據(jù)。

（三）關(guān)鍵：“眾人的事情由眾人商量”

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，提高協(xié)商實(shí)效，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”。要在政協(xié)協(xié)商活動(dòng)中堅(jiān)持求同存異、體諒包容、和而不同，在固守圓心的同時(shí)找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓；要堅(jiān)持相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話(huà)，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，以營(yíng)造出民主的、平等的、具有公共理性和充分尊重個(gè)體的，與協(xié)商民主的精神本質(zhì)高度統(tǒng)一的政協(xié)協(xié)商文化環(huán)境。

三、新要求：成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略視域下縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新

堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)成立時(shí)的共識(shí)和初心所在，也是新時(shí)代人民政協(xié)必須烙守的根本政治原則。縣級(jí)政協(xié)組織要始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)工作全過(guò)程、各方面，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)縣委決策部署和對(duì)政協(xié)工作的各項(xiàng)要求，始終確保政協(xié)與黨委思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、工作同頻。在“雙城”經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略背景下，縣級(jí)政協(xié)組織要不斷創(chuàng)新專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商。

（一）創(chuàng)新專(zhuān)題協(xié)商

成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，這一國(guó)家戰(zhàn)略是重大歷史機(jī)遇，縣級(jí)政協(xié)要著重圍繞建設(shè)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，服務(wù)于帶動(dòng)川渝鄂陜結(jié)合部“中心崛起”、促進(jìn)川東北和渝東北地區(qū)一體化發(fā)展、打造成為新的活躍增長(zhǎng)極等重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題協(xié)商。第一、做到“上下結(jié)合”。把聽(tīng)取政府部門(mén)的情況介紹與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，切實(shí)弄清每個(gè)協(xié)商主題所涉及內(nèi)容的基本現(xiàn)狀；第二、做到“點(diǎn)面結(jié)合”。把深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位調(diào)研與面上廣泛收集情況和意見(jiàn)相結(jié)合，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自方方面面的意見(jiàn)和建議；第三、做到“內(nèi)外結(jié)合”。深入縣域調(diào)研與縣域外考察相結(jié)合，既著重弄清縣域本地情況，又認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒縣域外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。同時(shí)，可重點(diǎn)通過(guò)召開(kāi)政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等組織政協(xié)委員參與協(xié)商活動(dòng)，讓政協(xié)委員唱好“主角”。

（二）創(chuàng)新對(duì)口協(xié)商

圍繞中心、服務(wù)大局是政協(xié)組織的職責(zé)所系、使命所在。在成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略中，要充分發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)縣級(jí)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與本級(jí)政府對(duì)口部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)協(xié)商。一方面，政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)每年在制訂工作計(jì)劃時(shí)，主動(dòng)走訪(fǎng)黨委政府對(duì)口協(xié)商部門(mén)，相互交流情況，在征得對(duì)口部門(mén)同意后，制定出年度對(duì)口協(xié)商計(jì)劃或?qū)ｎ}協(xié)商計(jì)劃，并及時(shí)反饋對(duì)口單位；另一方面，充分發(fā)揮委員的主體作用，努力營(yíng)造民主寬松、暢所欲言的氛圍，努力增強(qiáng)全局性、注重前瞻性、提高專(zhuān)業(yè)性、體現(xiàn)務(wù)實(shí)性、富有創(chuàng)造性，不斷提高專(zhuān)委會(huì)工作水平。總之，黨政各部門(mén)要高度重視對(duì)口協(xié)商工作，把開(kāi)展對(duì)口協(xié)商活動(dòng)列入年度工作計(jì)劃安排，主動(dòng)與政協(xié)相關(guān)專(zhuān)委會(huì)溝通聯(lián)系，細(xì)化和落實(shí)協(xié)商方案，形成良性互動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商的質(zhì)量和效果。

（三）創(chuàng)新界別協(xié)商

人民政協(xié)是我國(guó)唯一一個(gè)由眾多界別組成的政治組織，由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色。政協(xié)的每一個(gè)界別，既是聯(lián)系群眾的一條重要渠道，也是公民政治參與的一條重要渠道。在成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略下，加快萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，要充分發(fā)揮政協(xié)界別匯聚我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面的優(yōu)秀人才而形成的綜合性“人才庫(kù)”和“智囊團(tuán)”的優(yōu)勢(shì)。這種人員構(gòu)成上的突出優(yōu)勢(shì)，使得政協(xié)界別有條件、有能力深入研究一些具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，為中共黨委和政府決策提出高質(zhì)量的參考意見(jiàn)和建議。另外，要不斷創(chuàng)新界別協(xié)商的理念、機(jī)制和方式方法，借智借勢(shì)借力，探索形成內(nèi)外銜接、開(kāi)放互動(dòng)的界別議政工作格局。并把民主監(jiān)督與解決問(wèn)題、推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步改進(jìn)專(zhuān)題視察、委員提案、民主評(píng)議、工作通報(bào)等方式，提升民主監(jiān)督質(zhì)量，全力推動(dòng)縣委、縣政府工作部署落地落實(shí)、全面見(jiàn)效。

（四）創(chuàng)新提案辦理協(xié)商

加快政協(xié)自身建設(shè)是提升政協(xié)工作水平、更好履行政協(xié)職能的基礎(chǔ)工程。縣級(jí)政協(xié)組織要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措，進(jìn)一步拓展團(tuán)結(jié)民主、務(wù)實(shí)進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的新局面，推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。一方面，積極探索創(chuàng)新提案質(zhì)量評(píng)議機(jī)制、提案答復(fù)機(jī)制、辦理督查機(jī)制、提案內(nèi)容與答復(fù)意見(jiàn)公開(kāi)機(jī)制，著重在提案的選題、承辦單位的確定、辦理方案的制定、調(diào)查研究、協(xié)商座談、辦理答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通協(xié)商，并切實(shí)注重協(xié)商的質(zhì)量和效果。另一方面，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展提案辦理協(xié)商工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，形成提案辦理協(xié)商良好氛圍。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，要緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，努力尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，不斷增進(jìn)各方思想認(rèn)同、政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，真正使縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署都能得到社會(huì)各界的真心擁護(hù)和大力支持、轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)和生動(dòng)實(shí)踐。

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（作者：鐘英系中共開(kāi)江縣委黨校講師；林君旎系開(kāi)江縣委黨校書(shū)記、常務(wù)副校長(zhǎng)）